台州市残联加强组织领导 把握关键环节 不折不扣搞好专项调查质量控制
根据《省全国残疾人基本服务状况和需求专项调查质量控制方案》和台州市政府残工委《关于认真开展残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》的要求，该市对专项调查主要环节进行有效控制，切实做到全市残疾人基本服务状况和需求专项调查数据真实可靠、完整无漏。现将相关情况报告如下：
一、加强领导，逐级落实专项调查质量控制责任
一是加强组织领导。该市十分重视专项调查工作，分别于10月29日、11月10两次向市政府郑米良副市长进行了汇报，争取工作支持。及时成立以市政府副秘书长王建敏为组长、市残工委有关单位为成员的专项调查领导小组，同时下发了调查实施方案。10月29日和11月12日，市政府分两次专门召开会议，传达学习全国、省会议精神，就做好残疾人专项调查工作进行动员部署，要求市残工委各有关单位和各县（市、区）残联集中精力，按照省残工委的工作要求和市专项调查领导小组办公室的具体方案不折不扣抓好落实，以工作的高质量确保调查数据的高质量。二是逐级落实责任。为确保专项工作的有效落实和责任到人，市与县（市、区）、县（市、区）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村（社区）逐级签订工作责任书，层层落实责任，并明确各级残联理事长作为专项调查一线指挥工作的第一责任人，把调查数据的真实有效放在首位，确保因工作疏忽或工作不到位出现问题时可以追究到人。
二、建章立制，从源头上控制专项调查质量
根据省专项调查工作要求，该市专门制定以跟踪指导、重点督导、巡回检查、随机抽查为主要内容的质量控制制度。一是周报制度。坚持由专人负责，各县（市、区）每周向市专调办报告进度，加强对进展情况把握，并对各地进展情况以发函和在网站公开的形式进行通报，调查开始以来，市专调办共印发专项调查情况通报7期，督促各地完成任务。二是专题督查制度。在调查工作开展过程中，市专调办定期不定期开展督促检查。在专人督查、电话督查的同时，2014年12月15日至17日，市专调办专门组织人员对仙居、天台、三门、路桥等地开展专题督查，并深入调查现场，实地了解入户情况，对问卷填写进行指导，有效杜绝“假入户”、“点到式入户”现象。三是随机抽查制度。2015年1月下旬，市专调办开展以专项调查质量控制为主题的走亲连心活动，由市残联班子成员带队，分四组对调查问卷进行抽查，共抽查9个县（市、区）15个乡（镇、街道）78个村（社区），无发现明显的质量问题。四是列入年度党建考核。市委把专项调查工作纳入到年度市对县（市、区）党建考核，对工作不到位、调查质量不佳的视情给予扣分。同时按得分排名把全市9个县（市、区）划分成3档，以不同分值折算成党建分计入年度党建考核总成绩，督促各地保质保量完成专项调查工作。临海市还制定专项调查工作评价细则，以百分制考核的形式，加强对调查质量的把握。
三、搞好培训，以人员素质提升强化调查质量控制
专项调查业务培训的好坏决定着调查质量。市专调办开展两个层面的培训：一方面，对各县（市、区）残联和具体负责专项调查的同志开展业务研讨。 11月12日，市残联 召开全市残疾人基本服务状况和需求专项调查工作研讨会，对专项调查工作进行了全面部署和业务培训，各县（市、区）残联分管副理事长、具体负责同志53人参加。市残联领导对搞好这次专项调查工作作了动员，对调查涉及的十大方面问题进行答疑释惑，帮助增强业务能力。另一方面，对基层调查骨干开展业务培训。12月3日，市残联举办乡镇残联理事长及专职委员骨干培训班，重点讲解开展专项调查工作的方法、各项指标、任务，使调查员充分了解残疾人工作政策，掌握调查技巧，把握统一的信息采集口径和尺度，确保调查质量。各县（市、区）也都以全面培训或分级分片培训等不同形式开展培训，时间达到两天以上。
四、严格把关，落实各主要环节质量控制
（一）严把核库质量关。一是抓好核库数量质量控制。针对该市残疾人基础信息数据库中持证残疾人数量与省、国家数量之间的数据误差，在核查过程中，对该市数据库在省、国家库之前建立及残疾人证办证时流程没有完成或有缺项等据实改正。通过对问题数据的补充完善，有效确保了各县（市、区）持证残疾人数量与省、国家库中持证残疾人数量的数据误差小于0.5%。二是抓好核库信息质量控制。对国家基础信息数据库中台州市登记并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，及在数据库中登记而暂未持证的疑似残疾儿童的常住情况进行核对，指标涉及行政区划变更情况、专职委员变动情况、残疾人和0—15周岁疑似残疾儿童基础信息情况，核实联系电话、现住址和在户情况或不在户走向，以及按户籍所在地分配到对应的村（社区）情况，有效确保调查对象的居住地或联系方式摸底率在95%以上。
（二）严把现场调查质量关。一是入户调查。针对本次调查存在调查对象特殊的情况，该市着重做好入户前准备工作，把原来数据库掌握的一些基础信息导到调查表上进行初次填表，并由乡镇（街道）残联理事长进行初审。在此基础上开展入户调查，入户调查的重点主要是对底表上已填的情况进行核对及对服务需求进行询问填写。鉴于一些残疾人不能准确清晰表达自己的情况，根据调查对象特点，提前预约，利用早晚时间入户，用通俗易懂的语言进行询问，认真负责地填写调查表，力求主要调查数据真实准确。二是调查员自查。自查与调查登记工作同步进行，调查员每天应对当日登记调查表进行自查，逐人、逐项地按照逻辑关系进行审核，发现问题及时据实改正，漏报的及时补填，对不能确认的问题要安排时间重新入户调查，把差错消灭在基层，保证所填信息真实、完整。三是村（社区）互查。入户调查结束后，乡镇（街道）调查队及时组织相邻两村（社区）调查员对所有调查问卷进行交换互查，对于复查出有疑问的问卷，要求100%重新入户调查，经核实并予以更正。温岭市新河镇抽调5名调查骨干对全镇92个村提交的问卷进行互审。四是集体议查。对调查中找不到的调查对象，调查队以组织座谈会等方式进行议查，请村（社区）干部、调查员、陪调员及熟悉情况的街坊邻居在一起座谈，提供线索，重点是本村（社区）残疾人和疑似残疾儿童有没有漏查，一些重要数据有没有填错，有没有失访人员住址、联系方式等线索。议查完成后，乡镇（街道）残联理事长对表格进行审核，特别对修改的内容要重点把关，防止出现低级错误和逻辑上的错误。五是市、县（市、区）电话回访。市、县（市、区）专调办于2015年1月中旬抽取已调查残疾人户进行电话回访。市级对每个县（市、区）随机抽取30户电话回访；县级对每个乡镇随机抽取10户电话回访，结果令人满意。
（三）严把调查问卷验收质量关。入户登记阶段结束后，我市推广黄岩区试点经验，采用“三级联审、两级管理”模式，把好调查问卷验收质量关。一是“三级联审”。即由县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级工作人员和残疾人专职委员组成“联合审查组”，对辖区内每张残疾人基本状况与需求调查表填写情况逐一逐项核实，全方位加强调查问卷质量审核验收工作，确保《残疾人调查表》总调查项目记录差错率小于0.3%，《社区调查表》总调查项目记录差错率小于5%，《残疾人调查表封面》总调查项目记录差错率小于5%。黄岩区、仙居县等采取乡镇轮流的办法，把县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级工作人员集中到专调办进行现场办公，对每张问卷进行逐一审核。二是“两级管理”。即由县（市、区）、市两级专调办对调查问卷抽查把关。县（市、区）专项调查办公室对每个乡镇（街道）随机抽取1个村（社区），对该村（社区）所有调查问卷的填写质量、逻辑关系进行质量审核，总差错普遍低于0.5%，基本达标。市级验收由市专调办组织，市专调办于2015年1月下旬对每个县（市、区）随机抽取1个乡镇（街道），每个乡镇（街道）随机抽取1个村（社区），总差错普遍低于0.5%，基本达标。
（四）严把数据录入质量关。一是数据录入前进行答疑改错。数据录入前，各县（市、区）专调办安排乡镇（街道）调查骨干跟班答疑，解答字迹不清、错别字、地名等及逻辑关系方面的问题，需要更正的错误须经县（市、区）专调办录入工作负责人批准，并对修改内容进行登记、相关负责人签字确认。录入更改的数据与调查问卷一致。二是数据录入时进行复录复核。在数据录入的同时，县（市、区）专调办组织对所有调查问卷进行100%复录，通过两次录入比对，查找产生误差的原因，消除录入过程中产生的再生性差错，并再次复核更正问卷填写错误，消除逻辑误差，确保问卷信息准确无误地转化为数据信息。对复录复核存在问题较多的县（市、区），市专调办安排技术人员全天候给予指导。三是数据录入后进行质量督查。市专调办于2015年2月上旬组织对县级数据录入中的组织、录入、复核、改错等工作环节进行督察，各县（市、区）基本按要求进行质量控制，结果令人满意。
（五）严把调查问卷归档质量关。根据省专调办的要求，在调查问卷输入完成后，各县（市、区）统一下发调查问卷归档包装材料，由各乡镇（街道）对问卷的进行整理、归纳、建档。归档时，做到填写调查问卷无差错，干净清晰，装订建档。录入数据要与底册一致，并和电子介质录入数据一一对应。要有差错清单、差错记录表和差错登记本，填写日期、编码清晰明了，完整归档。
