杭州积极推进“联通共享”的公共图书馆县域总分馆建设取得成效

　　推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设工作是2016中央“深改组”重点工作任务之一。杭州市自2003年起，开始探索公共图书馆总分馆建设,并以杭州图书馆转型发展为抓手，实施“图书信息服务一证通”工程，获第十四届群星奖。

　　总分馆建设的核心是人、财、物的统一。然而，在建设过程中，因各地均是一级政府管一级图书馆，作为地市级的杭州图书馆对区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的公共图书馆没有直接的行政管理权，无法满足总分馆建设对人、财、物的统一要求，基层图书馆服务体系建设进展缓慢，成效不明显。

　　为了解决发展困境，2008年底，杭州图书馆立足本地经验，借鉴国外图书馆体系化建设经验，设计了“中心馆—总分馆制”模式。经过几年的实践，走出了一条以杭州图书馆为中心馆，各区县（市）推行总分馆制的公共图书馆服务体系建设之路。不仅建立起覆盖全市、内容丰富、服务便捷的公共图书馆服务体系，而且形成具有杭州特色的县域总分馆建设模式，破解了基层图书馆发展瓶颈，为统筹引导城乡公共文化资源联通共享和合理配置，打通我国公共文化服务“最后一公里”，促进基本公共文化服务标准化、均等化提供了典型案例和成功经验。目前，杭州除2家市本级公共图书馆外，建成区县（市）图书馆12家，覆盖率为92.3%，其中一级馆10个；乡镇（街道）、村（社区）基层服务点近3000家，已纳入系统管理的服务点有1358家。

　　一、主要做法

　　 （一）确立杭州图书馆中心馆地位和职能

　　明确杭州图书馆是全市公共图书馆服务网络的业务指导中心、文献保障中心、技术支持中心、专业培训中心和信息服务中心；建立统一的技术平台、检索平台，实行统一的业务自动化系统，为县级总分馆建设提供理念创新、业务指导、文献支持、人员培训、技术支持与技术安全保障、物流服务等。同时，建设全地区共享的数字服务平台，推进数字资源地区全覆盖。

　　 （二）坚持总分馆建设的人财物由总馆集中管理

　　区县（市）公共图书馆是县域总分馆服务体系的业务总馆，统筹总分馆建设，承担对街道（乡镇）分馆的业务规划、资源建设、工作指导，以及管理、监督和评估等职能。同时总分馆建设的人、财、物由总馆集中管理，统筹协调，即文献由总馆集中采购、统一编目、统一配送；乡镇（街道）分馆工作人员由总馆统一招聘、统一培训、统一考核、统一管理；乡镇（街道）、村（社区）分馆的业务标准、服务规范、考核标准等由总馆统一制订，其办馆绩效由总馆统一管理、统一考核。

　　 （三）坚持整合资源打造基层综合性文化阵地

　　乡镇分馆的建设坚持便利、节约、共享原则，通过与乡镇（街道）文体站、“东海明珠” 工程用房、学校等共建共享，最大限度地提升基层公共文化设施利用率。村（社区）亚分馆与农家书屋充分结合，把有条件农家书屋建成亚分馆，对条件不足的农家书屋通过开进农村民宿、农家乐，办进文化礼堂、村邮站等形式，使基层公共文化服务呈现“百花齐放”局面，解决农村群众看书难、公共文化服务不均等的“最后一公里”问题。

　　二、主要成效

　　 （一）解决了基层公共图书馆发展动力不足问题，实现 “ 有钱 ” 办馆

　　杭州市“中心馆-总分馆”体系的建设模式，明确了总分馆建设经费由区县、乡镇两级财政共同保障，弥补了现行财政体制的缺陷，极大地缓解了乡镇分馆的建设经费难题，为总分馆建设的可持续发展提供了强大的动力。目前，全市各级公共图书馆投入保持稳步增长，区县级以上公共图书馆藏书的人均拥有量达到1.27册/人。

　　 （二）解决了基层公共图书馆馆舍不足问题，实现 “ 有房 ” 办馆

　　乡镇、村级图书馆（室）通过与当地各类公共文化设施的共建共享，以及与民宿、农家乐等的合作，实现“一屋多用”，既保障了基层公共图书馆用房问题，又盘活了农村公共文化服务资源，形成合力，提升建设水平。目前，全市13所区县级以上公共图书馆总计馆舍面积超13万平方米。

　　 （三）解决了基层公共图书馆发展起点低的问题，实现 “ 有人 ” 、 “ 有章 ” 办馆

　　通过把人、财、物及服务管理权限集中到总馆，不仅弥补了乡镇分馆资源、技术、人力的不足，避免资源的重复浪费，也使基层网络体系的辐射、业务规划与管理均属于一级财政之下的总分馆体系的职能范围，实现“完全的总分馆制”建设。同时，统一服务标准，统一绩效考核，对开放时间、服务对象、服务内容等均有明确要求，弥补了区域内服务能力和水平的差异，扭转了基层图书馆可持续能力差、专业服务水平低的局面，服务效益持续增长。2015年全市的服务人次达1558.20万人，比2014年增长26.5%，外借册次为233.88万册，比2014年增长26.21%。