公路收费变化 我们不做看客

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　　今天是个特别意义的日子，油价开始下调，公路的收费也发生了变化。

　　交通运输部21日，将《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)公之于众，并向社会征求意见，拟对收费期限作出调整。因此“该不该收费”“怎么样收费”等受争议的问题，备受关注。

　　 公路现状

　　高速公路发展迅猛

　　数据显示，我国《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)实施以来的11年内，2004年国家高速公路的通车里程只有3.4万公里，到2014年底达到了11.2万公里，已稳居世界第一。这足以证明明我国的高速公路发展迅猛。

　 　收费标准混乱

　　“贷款修路、收费还贷”是自上世纪90年代初，国家为加快公路建设步伐，缓解建设资金的短缺的矛盾，做出的一项重要决策。可以说，没有收费公路政策，就没有公路事业的今天。但随着公路的发展，收费的矛盾也出现了很多问题，较高的运输成本，缺乏统一的收费标准，也遭到了社会舆论的谴责。

　　 修订《条例》新变化

　　“收税”与“收费”并行

　　用路者付费，差别化负担

　　“普通公路由政府以收税方式筹集建设养护管理资金，对社会公众提供均等化的公共普遍服务；收费公路则由于以对特定用路群体提供效率服务为目标，用路者的使用频次存在较大差异，采用直接收费的方式，其建设养护管理资金主要由用路者负担”魏东解释说。

　　对此，不仅兼顾和保障了不同用路群体的权益，也向公众提供可选择的差异化公路通行服务。

　　 非收费公路为主、收费公路为辅

　　《条例》明确收费公路和非收费公路的不同政策，从资金来源上，明确政府对非收费公路的投入义务；明确收费公路的多元化筹资渠道。从等级构成上，明确收费公路以高速公路为主体；明确政府收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路资产不得转让和上市

　　 高速公路未来长期收费

　　届满后实行养护管理收费

　　《条例》明确，高速公路收费期届满后，可重新核定收费标准，实行养护管理收费；经营性高速公路的收费期限由最长不得超过25年调整为不得超过30年。另外，此次对政府收费公路的偿债期限不再设置期限，而是由省级人民政府按照统借统还核定。

　 　建设举债方变更为地方政府

　　交通运输部法制司副司长魏东表示“根据新修订的预算法和财税体制改革的要求，今后政府为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发行政府债券，并实行总量控制，不得再以其他方式举债。”

　　因此，举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方政府，方式为发行政府专项债券，政府管理的收费公路通行费收入必须全部纳入政府预算管理。此外，修订后的《条例》也提出，收费公路的门槛将要提高，进一步缩小了收费公路政策的适用范围，最终实现只有高速公路收费，其他公路全部回归公共财政承担的目标。

　　改革总会牵动各方的利益，但同时也包含了很多人的期待，与人们的生活息息相关，充分征求各方的意见是必要的，我们不是看改革的一位看客，我们是要参与表达和监督的，一条收费公路从建设、使用到养护、管理，利益群体之大，改革复杂难免，实行公平的发展，不仅需要政府的改革，也需要我们的关注。