“八八战略”在浙江的生动实践

　 　#!diantou!#(浙江日报编辑部)“ 不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”

　　战略就是谋划和指导全局的韬略。

　　有了正确的战略，才能对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

　　2003年7月，杭州，浙江省人民大会堂。时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届四次全会上，明确提出：

　　进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；

　　进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平；

　　进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；

　　进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化；

　　进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；

　　进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点；

　　进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；

　　进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

　　“八个方面优势”是对浙江改革发展具体实践的高度凝练，“八个方面举措”是引领浙江改革发展向更高更新目标迈进的战略指向。这项重大战略决策，后来被简称为“八八战略”。

　　“八八战略”不仅是引领浙江发展的总纲领，也是推进浙江各项工作的总方略。它引领着前进的方向，统筹着发展的布局，指导着工作的方法，体现出作为一个全局性战略不仅明确当时要干什么、怎么干，而且教导后人怎么样步步为营、久久为功、善始善终、善作善成。那就是，谋发展必须立足实际，充分认识自身优势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力创造条件把原有的劣势转化为新的优势；抓工作必须统筹兼顾，把握各项工作之间的内在逻辑关系，既坚持问题导向，突出重点，又着眼全局未来，联动而行。

　　围绕“八八战略”，十一届省委先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和加强党的执政能力建设等决策部署，提出了“干在实处、走在前列”的总要求。

　　这些年来，浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不动摇、不停步，不懈怠、不折腾，把“干在实处、走在前列”的要求一贯到底，认真续写“八八战略”这篇大文章,推动浙江各项事业发展不断跃上新台阶。

　　十二届省委认真贯彻党的十七大精神，在深入实施“八八战略”基础上，作出实施“创业富民、创新强省”决策部署。

　　浙江省第十三次党代会以来，省委先后召开了六次全会，分别就加强自身建设、干好“一三五”实现“四翻番”、实施创新驱动发展战略、全面深化改革、建设美丽浙江创造美好生活、全面深化法治浙江建设等作出研究部署，出台了一系列有力有效的政策举措，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江。这些政策举措始终贯穿“八八战略”这根红线，不断推进“八八战略”深化细化具体化，不断以新的成效彰显出“八八战略”的生命力。

　　继续发挥体制机制优势，全面深化改革，激发浙江发展新活力。

　　在新一轮改革序幕拉开之时，浙江继续高举改革的旗帜，发挥改革的优势，按照党的十八届三中全会的要求，明确了改革的路线图、时间表、任务书，以责任制分工、项目化推进的方式，抓攻坚、抓落实。

　　浙江围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份”的目标，加快政府自身改革。特别是推进“四张清单一张网”建设，即制定实施政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单，浙江政务服务网，以政府权力的减法换取市场活力的乘法。截至今年10月底，浙江省级部门行政权力由1.23万项减少到4236项，其中审批事项从1266项减少到492项。1-11月，全省新增企业数20.9万户，同比增长10.72%。一减一增，生动诠释了改革的成效、市场的力量。

　　浙江改革始终在顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合中推进。近些年，浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区以及嘉善县域科学发展示范点建设等各项国家改革试点扎实推进，舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区谋划实施，要素配置市场化改革、产业结构调整机制改革、城乡体制改革、企业投资项目高效审批改革、生态建设机制创新等地方试点探路引路……改革正源源不断地释放出巨大红利，为浙江经济社会发展增添新的动力。

　　浙江改革坚持奔着问题去，让人民群众得实惠。实施基本公共服务均等化，推进基层社会治理创新，探索高考招生制度改革，在全国率先启动实施单独两孩政策，16家省级公立医院启动以药品零差率为核心的综合改革，在全国率先实现省、市、县级公立医院综合改革全覆盖……这些改革措施都是从人民群众反映最强烈的问题入手，聚焦群众所思所盼，让群众共享实实在在的改革成果。

　　继续发挥区位优势，坚持开放发展战略，打造对外开放新高地。

　　这些年来，浙江继续发挥区位优势，坚持以开放促改革，积极推动长三角地区一体化发展，主动承接上海自贸区的溢出效应，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带建设。

　　依托深水岸线和深水港口，适度建设核电、火电基地，发展临港型的石化、冶金和汽车工业等，形成了一个全省性的多层次、多方位有序推进的接轨上海、参与长三角地区交流与合作的基本格局。

　　以浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设为契机，推动宁波—舟山港与澳大利亚、新加坡等国开展港航合作，打造长江经济带的“龙眼”和“海上丝绸之路”的桥头堡。2013年，宁波—舟山港实现货物吞吐量8.1亿吨，连续5年居全球海港首位；集装箱吞吐量1735万标箱，居全球海港第6位。

　　以义乌全球最大小商品集散中心为支点，进一步深化义乌国际贸易综合改革试点，探索创新便利化的国际贸易服务体制，依托“一带一路”打通浙江与中亚、欧洲等地区的陆路通道。

　　以阿里巴巴全球最大电子商务平台为龙头，大力发展跨境电子商务，努力建设网上“一带一路”。今年9月19日，阿里巴巴在纽交所上市，募集资金250.3亿美元，成为全球史上融资额最大的IPO，市值已超过沃尔玛公司。

　　全面整合浙江企业资源、浙商资源和侨务资源，加快浙企“走出去”步伐。截至今年11月底，浙江在境外创办企业和机构6921家，中方投资额251.3亿美元，走出去的境内主体数量和建立的境外企业数量均居全国前列。同时，推动浙商“创业创新闯天下，合心合力强浙江”，在服务全国和反哺家乡中发挥更大的作用。

　　继续发挥产业优势，打好转型升级组合拳，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。

　　近年来，浙江坚持以“五水共治”倒逼转型升级。2013年，在全国“两会”期间，网上出现“浙江多地市民邀请环保局长游泳”的舆论事件，引起了社会的关注。浙江省委、省政府认为，水污染严重的问题、水资源效率低下的问题、水环境质量低劣的问题，归根结底是经济发展方式落后的问题。治水，就是转型升级最直接、最关键的突破口，必须以壮士断腕的决心全力推进。

　　(下转第二版)

　　(紧接第一版)是年，治水攻坚战在全省范围内打响。省里重点抓了矛盾和问题反映最集中的浦阳江水环境综合治理，短短半年多时间，浦江县取缔水晶加工户1.3万家，减少水晶加工设备6.6万台，依法拆除违建207万平方米，全年浦阳江出县断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷指标同比下降21%、35%和28%。2013年底，浙江进一步作出推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”的决策部署，重点整治黑河、臭河、垃圾河，全面推进城镇截污纳管建设和农村污水处理、生活垃圾集中处理。截至今年10月底，全省清理垃圾河6492公里，治理黑臭河4481公里。许多群众高兴地说，小时候曾经游过泳的小河回来了。

浙江坚持以“三改一拆”撬动转型升级。浙江人多地少、资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局，使得大量违法建筑伴随而生，成为经济社会可持续发展的“拦路虎”和“绊脚石”。2013年，浙江在全省部署开展“三改一拆”行动，大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑。今年