德清扎实做好211项工商登记“先照后证”工作

　　董建芳很忙。作为代理员，她每天都要赶往行政中心二楼的“市场监管”窗口“报到”，为自己联系的企业办理工商的注册登记和变更等手续。

　　“方便了很多。”从事这份工作七年，小董可以说是对于工商登记前置变后置这一项改革感触颇深的人。

　　何为工商登记前置变后置

　　“早些年，政府实行的是‘先证后照’制度。也就是说，想要在市场监管部门申办营业执照，涉及许可经营的项目必须先取得相关部门的许可证。”董建芳告诉记者，对企业来说，从“办证”到“办照”的过程中，就产生了一系列的不便。

　　“由于不具备企业法人资格，经营者无法以企业的名义开展招工、签约、银行贷款等前期筹备工作。”董建芳说出了企业和个人经营者在之前遇到的一系列瓶颈。

　　针对这一情况，这两年，国务院公布了一批由前置审批改为后置审批的工商登记事项目录。今年以来，浙江省在进一步简化审批手续和降低企业成本的基础上公布了211项工商登记后置审批事项，仅保留了金融、化学危险品、通用航空、烟草专卖等37项必须进行前置审批的项目。

　　也就是说，《目录》实施后，经营者从事目录审批事项的，可直接向工商部门申请登记注册，工商部门将依法核发营业执照。

　　事实上，两年前，我县工商部门就打破了原有的“先证后照”格局，将工商登记前置审批事项调整或为后置审批，不过当时审批事项只局限于公共场所卫生许可、旅行社业务经营许可、机动车维修许可、人力资源服务许可等113项。今年，全省推行前置改后置后，登记事项范围更大，扩展到211项。记者在这份文件中看到，此次目录明确的211项共涵盖环境保护、交通运输、林业、农业、国土资源、建设、教育、商务、盐务、民政、旅游、食品药品监督、质量技术监督、文化广电、卫生、安全生产监督、人防、公安、渔政、气象、烟草、海关、保险、消防、证券等行业和主管部门。

　　营业执照“提前到手”企业迎来新变化

　　在行政中心，记者遇到了前来办理物流公司工商营业执照的陈国忠。原先，在取得工商执照之前，他必须先在公路管理部门办理道路运输许可证，凭许可证经营。跑机关，找部门，这曾经让陈国忠头疼不已。

　　而现在，浙江省政府的目录将道路货运经营许可明确列为后置项目。这样一来，陈国忠只要向工商部门申请营业执照，并以书面承诺方式先领取执照，之后再去公路管理等其他相关部门办许可证即可。“先前就只能干等。”陈国忠感叹道，“如今确实省事省心了不少。”

　　“有了营业执照，就相当于我的企业有了‘身份证’。”陈国忠欣慰地告诉记者，这样他就可以先营运各类经济法律允许内的活动，好比银行开户、贷款、购买设备车辆、招工……进行各类前期的筹备活动等。

　　“证前抢跑”将受到查处

　　“先照后证”改革推行后，博得不少企业主和个人创业者一片叫好，但也有人担心：会不会有申请人想借此机会“证前抢跑”，而不办项目许可证，仅凭营业执照就开业经营？

　　毫无疑问，答案是否定的。后置审批新规定不代表放松管理，否则仍将受到审批部门或行业主管部门的查处。

　　“‘先照后证’的改革，改革的是‘证’‘照’办理程序，不是取消‘证’的审批。”市场监管局相关负责人告诉记者，“后置审批”和“前置审批”的根本区别主要在于，先认可企业存在，然后再推动和加速其合法化。

　　因此，施行改革后，加强“事中、事后”监管就显得尤为重要。在市场监管的办事窗口，陈国忠就拿到了一份需要他签名的承诺书。承诺书上明确表示，之后，工商部门会将此企业的信息，通过信息化手段，提前传递给具有审批任务的公路管理部门，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，由其做好后续监管工作。

　　如此一来，陈国忠就非常清楚自己下一步需要干什么，公路管理部门也知道有一家企业有意向要从事物流经营，方便实时跟进，及时监管。