保护有方守土尽责 整治发展助推绿富美

丽水市是典型的“九山半水半分田”的山区，耕地资源相对匮乏，用地供需矛盾比较突出，国土资源工作如何实现精准服务新作为，是当前面临的重大课题。站在“十三五”新的发展起点上，全区国土资源部门以“归零翻篇开新局”主题大讨论活动为契机，认真贯彻落实市委书记史济锡“既要让‘绿水青山’永不褪色、永不变色，又要让‘金山银山’分量更大、成色更足”的重要指示精神，进一步树立国土资源“三位一体”综合管理理念，科学统筹保障发展和保护资源，尽心尽力维护群众权益，为丽水市“打造‘两山’样板、争当‘双区’示范”提供有力的资源要素保障。
　　 近年来，市国土资源局莲都区分局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领土地整治全局，以转变经济发展方式为主线，加快转型突破，推进城乡统筹发展，落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，按照全域规划、全域设计、全域整治的方式推进区域土地整治。加快发展现代生态农业，促进农业规模化经营、产业化开发，促进农业增产、农民增收、农村发展；建立数量、质量、生态管护相统一的土地整治模式，切实改善农村生产生活条件；规范推进城镇村建设用地整治，优化城乡用地结构，合理配置土地资源，提高土地利用效率，加快城乡一体化发展进程，为建成惠及全区人民的小康社会，与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。
高标准基本农田建设
　　莲都区高标准基本农田建设，由区政府牵头，区国土分局具体负责，项目所在乡镇政府为责任主体，村集体经济组织为项目实施主体。通过农民参与建设高标准基本农田，强化保护耕地意识，激发耕种热情。实行“以补代投”、“以补促建”工作方式，由乡镇（街道）为项目的责任主体，对项目质量和进度负总责，集体经济组织为项目实施主体，以此鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设；为保证工程质量，村委会邀请村民代表，对工程质量进行监督，同时乡镇（街道）委托监理单位对项目进行监管；项目验收后，乡镇（街道）与项目所在地的村集体经济组织签订后期管护合同，由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护和耕种工作。
　　高标准基本农田建设资金筹措各方联动，根据中央及地方现有的政策，莲都区将新增建设用地有偿使用费、土地出让金用于造地改田专项资金、水利建设专项资金等相关资金集中起来，作为建设专项资金。同时，把高标准基本农田示范县建设与发展村集体经济、村庄整治、农民饮用水、万里清水河道、农业综合开发、农村联网公路、农村电气化建设等有机结合起来，统筹利用其他各类涉农资金，综合发挥各项资金叠加效益。对项目资金实行专账核算、专款专用，按项目单独核算管理，使项目资金得到安全、高效运行，确保每一分钱都用到了刀刃上。
　　在“十二五”期间，莲都区作为18个省级高标准基本农田示范县之一，在划定的基本农田保护区范围内，通过土地整治和农业综合开发，结合实施“千万亩标准农田质量提升工程”、现代农业园区建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设，建成相对集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田建设项目14个，共计60052亩。
　　其中认定类的高标准基本农田25596亩，提升类的高标准基本农田15634亩，建设类的高标准基本农田18822亩，形成重要的示范效应。主要工程为新建或扩建田间道99公里，田间道硬化工程17公里，新建或修复灌、排渠道72公里，新建农用桥22座，总投资9028万元。通过建设，项目区排水能力和灌溉保证率明显增加，机耕路等农田道路通达度和质量显著提高。
表土剥离再利用工作
　　根据省、市相关文件和2016年耕地保护目标管理责任书要求，市国土资源局莲都区分局全面开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作。草拟了《莲都区建设占用耕地耕作土剥离再利用工作实施办法》，现已提交法制办审查；完成4个建设占用耕地耕作层剥离工程实施方案设计和送审（联城街道坑口村安置地块、碧湖郎奇-白桥拆迁安置地块、丽龙高速公路南山互通至丽新公路南山至高溪段项目和联城街道底金弄地块（供燃气用地）），预计剥离耕作土面积341.0535亩，剥离方量8.6444万立方米。丽水市金丽温高速公路增设丽水北互通地块、联城街道底金弄地块（供燃气用地））已开始实施耕作土剥离工作。
　　 “十三五”时期将是国土资源改革发展充满机遇和挑战的重要转型时期。作为国土资源部门，在新的历史起点上，如何准确把握国土资源发展面临的新形势、新要求、新任务，如何以“归零翻篇”的姿态，谋求新的定位，追求新的作为，对于全区国土资源事业的健康发展，具有十分重要而深远的意义。
　　2016年，市国土资源局莲都区分局将始终坚守耕地红线，严格落实保护责任，确保耕地数量不减少、质量不下降。同时，创新耕地保护机制，努力为绿色发展、生态富民、科学赶超预留好空间。进一步强化基本农田保护，将保护责任落地到户、上图入库、树牌立桩。坚持量质并举，积极实施“611”耕地保护工程，扎实开展耕地垦造、高标准基本农田建设和农村土地综合整治，全面实行耕作层剥离再利用。建立健全耕地保护补偿机制，加大日常巡查监管力度，坚决打好“耕地保卫战”。牢牢把握服务地方发展定位，积极推进供给侧结构性改革，建立国土资源系统联系服务重点项目工作机制，进一步强化土地、矿产等资源要素保障。牢固树立宗旨意识，始终带着感情干事创业，想群众所需，办群众所急，做好资源惠民“大文章”。扎实开展“五型”机关创建活动，不断提升国土资源服务发展能力水平。
　　归零翻篇定新位，服务发展建新功。全市国土资源系统将以实干攻坚、争先赶超的担当和勇气，做到保护有方守土尽责，保障有为助推发展，不断谱写国土资源事业新篇章！