抓基层夯基础 重改革促转型 以妇联组织创新推进妇女工作创新
为深入贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神，温州市妇联坚持问题导向和改革思维，针对妇联组织纵向完善、横向薄弱，回应妇女需求、发挥组织作用不够的现状，把改革重心和工作重点放在基层，从基层妇联组织建设这一带动性强的基础工作抓起，努力把妇联工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。
在我市妇联积极争取下，省妇联的高度重视和支持下，加强和改进基层妇联组织建设省级试点工作在温州落地。试点工作从今年9月份开始计划到明年6月份结束，全市共有22个乡镇（街道）、282个村（社区）作为省级试点，同时各县（市、区）自我加压，再确定138个村（社区）作为县级试点，同步开展加强和改进基层妇联组织建设工作。9月17日，联合市委组织部出台《关于加强和改进基层妇联组织建设试点工作的实施方案》（温妇〔2015〕38号），围绕妇联基层组织“健全组织网络、壮大工作力量、完善工作制度、明确工作职责”四个方面，提出了十五项具体任务；10月12日，召开试点工作会议，对全市试点工作作出全面部署；10月12日下午至14日，举办试点工作业务培训班，对所有参与试点工作的乡镇（街道）村（社区）开展全面培训和面上指导。
为确保试点工作顺利推进，我市妇联在乐清提前进行探索，打造试点样板，为试点工作的全面展开做好铺垫。试点以来，全市各级妇联高度重视，创新实践，亮点纷呈，如瑞安市妇联创新星级定档，依据乡镇评定、村居自评、走访群众等三部分内容对试点村妇代会、社区妇联进行分类定档、动态管理，进一步激发基层妇联组织的生机和活力；苍南县妇联制定试点村分类考核办法，围绕试点工作四个方面15项具体工作出台考核细则、明确赋分办法、量化考核要求，以工作实绩论成效，进一步增强试点工作的规范化管理。在试点工作中，各级妇联推出“八个一”活动、十大行动个性化菜单、“一二三四五”工作法等，下大力气抓好完善组织网络、强化服务保障、发挥核心作用三项重点工作，推进基层妇联组织建设新突破，团结凝聚广大妇女在经济社会转型升级中发挥“半边天”作用。
一、完善组织网络，基层组织体系由“单一纵向式”向“多元立体式”升级
1．培育新型组织，激活神经末梢。 从培育新型妇女小组入手，探索以兴趣爱好、劳动生产、服务需求、社会活动等为纽带，最广泛地把妇女凝聚到妇联组织中来。从发展女性社会组织入手，通过无偿提供场所、典型示范带动、乡镇（街道）妇联团体会员制等举措，将女性社会组织负责人紧密地团结在基层妇联周围，使之成为妇联组织的有效补充和延伸。从探索新领域“微组织”入手，在宗教场所建立妇女工作联络站、妇女小组等组织，进一步联系信教妇女。全市现有女性社会组织5523个、新型妇女小组2798个（其中，以兴趣爱好为纽带组建妇女小组1767个，以服务需求为纽带建立各类新型妇女小组数443个，以社会活动为纽带建立各类新型妇女小组数289个，以来料加工等生产劳动为纽带，建立妇女小组 299个）。各类功能型妇女小组开展丰富活动，切实将身边的妇女群众组织起来，如“爱心满盆”编织队组织妇女利用农闲和晚上时间编织毛衣、围巾，免费送给贫困山区儿童和空巢孤寡老人；“爱心话聊”服务队每周分组轮流陪伴老人聊天、为老人量血压；“智美帮帮团”常年为村居居家养老中心提供买菜、烧饭等志愿服务。
2．借助新兴媒体，创新工作格局。 顺应新常态，构建网络化组织体系，健全完善妇联组织架构，纵向重巩固，以市妇联、县（市、区）妇联、乡镇（街道）妇联、村妇代会（社区妇联）为中心，并延伸村级妇女小组；横向强拓展，以妇联团体会员、女性社会组织及新型妇女小组为链接，形成纵横交错、立体式妇联组织网络。依托新媒体，建立妇联工作微信、微博、网站“两微一网”为主，妇女工作交流QQ群、微信群为辅的妇女工作网络微平台，推进网上妇联组织和网上妇女之家建设，打造扁平化的工作平台，70.56%的试点村采取这种工作模式，建立了组织联系妇女群众的网络渠道。目前，温州市建有妇女儿童网站14个，妇联官方微博20个、粉丝量3.24万，妇联官方微信17个、关注量10.85万，创建以妇联干部为纽带的QQ群275个、微信群1161个，联系基层妇联干部和妇女9.38万人次。其中，村妇代会建立妇女小组长工作微信群 442 个，妇女小组建立直接联系群众的微信群1054个，吸纳妇女 54706名。
3．依托三万行动，找准联结渠道。 推出基层走亲活动，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级妇联联动，持续三个月开展“进万家门、访万家情、结万家亲”基层妇联大走访大调研，实行分组分片联系走访，真正地沉入基层一线、走进妇女中间。据统计，此次大调研走访乡镇（街道）72个、村（社区）736个、家庭户15.72万户，关爱慰问特殊困境妇女1355人88.71万元。加强基层工作指导，省市妇联合并组建四个蹲点指导组11个工作小组，深入试点乡镇（街道）、村（社区）进行调研指导，建立上下联动调研制度、定点联系指导制度、定期督促指导制度，全面了解基层妇情、户情和妇联组织运转情况“三情”，指导开展试点工作。
二、强化服务保障，基层工作模式由“自我循环式”向“开放协作式”转变
1．招贤纳才，打造“开放型”干部队伍。 探索建立编制外副主席配备制度，增设妇联兼职副主席，增加妇联执委，吸纳女能人、女性社会组织负责人充实工作队伍，使她们“政治上有名份、组织上有地位、工作上有责任”；增强村妇代会工作力量，将女大学生村官、新型妇女小组负责人、女村民代表等优秀女性吸纳到工作队伍中，组建多形式巾帼志愿者队伍，大力培育和发展女性社会组织，推动形成“专职精干、兼职热心、志愿者活跃”的基层妇联工作格局，转变“上面千条线、下面一根针”的力量分布为“上面千条线、下面一张网”。目前，9个县（市、区）41个乡镇（街道）妇联配备了60名编制外副主席；282个试点村中有147个村妇代会新增班子成员211人，女大学生村官等为主的妇女工作骨干力量达到4057人；建有巾帼志愿者队伍1821支4.29万人。
2．整合资源，推出“结对式”共建活动。 完善城乡妇女组织共建制度，组织新一批优秀巾帼文明岗与试点村（社区）妇联组织结对共建并签订结对责任状，推出“巾帼百岗联村行”主题活动，建立由巾帼文明岗岗长兼任村第一妇代会主任制度，明确巾帼文明岗“理清试点工作思路、加强基层组织建设、建立女性社会组织、开展各类主题服务”四大工作任务，促使各方资源向基层倾斜，促进城乡资源共享、优势互补、互利共赢，助力社会主义新农村建设。建立结对共建考核评估制度，结对共建活动情况作为巾帼文明岗复评、提档的重要依据。据统计，全市有近700个巾帼文明岗、妇委会与基层村（社区）妇联组织结对共建；今年以来，开展了送医、送技术、送温暖和助销农产品、“种文化”等共建活动365场，使巾帼文明岗用岗位创优带动基层创新。
3．条块推进，建立“体系化”工作机制。 完善党建带妇建制度，把基层妇联组织建设纳入党建工作总体布局，将基层妇联工作纳入“大党建”年度考核内容。建立定期汇报妇联（妇代会）工作制度、妇联组织负责人列席同级党组织会议制度。建立妇联（妇代会）分级考核工作机制，创新星级定档、分类分级考核等制度。建立村妇代会主任报酬由县乡两级财政保障机制，彻底改变村妇代会主任无报酬现状。建立基层联系制度，市级中层以上干部联系2个基层点，市县科级以上干部联系5名妇女代表，乡村两级妇联组织“四必到四必访”制度，密切与妇女的联系。建立妇女工作经费有效保障制度，探索县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级分层落实妇女工作经费，有条件的乡镇（街道）如乐清市盐盆街道出台三年工作经费扶持政策，为妇女工作经费纳入村（社区）工作经费奠定坚实的基础。健全完善基层执委会（委员会）工作制度、工作议事制度、工作指导制度等，形成一套规范的、行之有效的工作机制，激发组织新活力。
三、发挥核心作用，基层妇联组织由“活动型平台”向“服务型枢纽”拓展
1．围绕党政中心，提供“精准化”服务。 紧扣“大众创业、万众创新”主题，发挥基层妇联干部“带头人”、“领头雁”作用，大力实施巾帼网络创业扶持、巾帼创客创业助推等“互联网+”创业创新行动，因地制宜推出电商培训、就业帮扶、投融资对接、快递优惠等系列服务，引导创业妇女实现从线下销售到线上营销转变。紧扣“五水共治、六城联创”主题，发挥巾帼志愿者作用，积极开展“五水共治巾帼行”、“文明家庭文明行”、“我为温州添片绿”等专项活动，助力美丽温州建设，成为农村、社区一道亮丽风景线。紧扣“平安温州”创建主题，发挥各类妇女组织作用，大力开展平安创建知识宣传、平安家庭创建等活动，提升广大家庭平安创建意识和参与程度，以家庭“小平安”促社会“大和谐”，激发各级妇联组织在服务中心、服务大局中真正发挥“半边天”作用。
2．立足妇女需求，提供“项目化”服务。 积极引导女性社会组织参与政府购买服务，主动承接服务项目，进一步服务社会、服务妇女，不断获得有利于妇女事业发展的各类资源，不断提升各类女性社会组织参与社会服务的能力和水平。如瓯海区妇联签约8家女性社会组织定期开展亲子教育、素质提升、法律咨询等公益服务，苍南县7家女性社会组织开展“百场服务”，泰顺县女性社会组织阳光心灵义工队为1400名留守儿童作38场心理团体辅导及预防性侵宣讲。将服务项目转移给专业社会组织和服务机构进行承接，积极推进妇女儿童服务项目化、规范化、专业化运作，促进组织和服务枢纽化发展，转变妇联“自己单独干”为“组织别人干”。目前，妇女儿童服务项目39个委托社会组织承接；26个女性社会组织参与承接政府购买服务项目37个。
3．关注社会民生，提供“常态化”服务。 立足家庭，聚焦妇女儿童，发挥基层妇女维权服务站、婚姻家庭幸福驿站、家庭教育讲师团、巾帼志愿律师团、婚姻家庭咨询师及心理咨询师团队作用，为广大妇女和家庭提供婚调、家教、心理疏导等服务，形成邻里守望、家庭幸福的良好氛围；发挥关爱型、服务型、公益类妇女小组和志愿者队伍作用，为困境家庭、孤寡老人、留守妇女、留守儿童提供爱心话聊、生活照料、帮扶关爱等服务，形成尊老爱幼、扶贫济困、友爱互助的社会新风尚；发挥居家养老机构、基层妇女之家、农村文化礼堂等基层阵地作用，广泛开展“最美家风家训”征集、“最美家庭”寻找等活动，以榜样力量示范带动广大妇女践行社会主义核心价值观和中华民族传统家庭美德。全市开展寻找活动5826场，参与家庭6.53万户、参与群众20.64万人，征集家风家训8425条，寻找到最美家庭12.11万户。通过工作转型，团结、凝聚、带领更多的妇女、妇女组织为社会、为家庭、为妇女儿童提供常态化服务。
（温州市妇联）
