依法履职促改革 务实监督系民生

    ——2015年市人大常委会工作回眸

    栉风沐雨扬帆进，春华秋实铸辉煌。

    刚刚过去的2015年，市人大常委会紧密围绕全市工作大局，勇于担当、积极作为，依法履职、注重实效，在推进改革、保障民生中，留下了坚实而闪亮的足迹。

    这是一份恪尽职守的履职答卷：一年来，召开常委会会议11次，主任会议18次；制定地方性法规7件，修改3件，废止1件；审议专项工作报告50项，开展执法检查、专题询问、专题调研、专项工作评议、视察等9次，发出审议意见书15份；作出决议、决定10项；任免国家机关工作人员77人次……

    从答卷中，我们聆听到了杭州经济社会发展和民主法治建设更好更快向前迈进的铿锵足音。

      突出立法质量，提升立法效果

    【镜头回放】去年10月30日，市十二届人大常委会第三十二次会议表决通过了《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》，明确了生态保护优先、配水供水一体化、分类供水、优水优用等工程建设运行原则。这是我市首次同步为重大民生工程立法。

    【亮点聚焦】2015年立法项目多、任务重。常委会认真贯彻修改后的立法法，把提高立法质量放在首位，突出有效管用，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。

    制定国内首部促进智慧经济发展的地方性法规——《杭州市智慧经济促进条例》，依法推进“一号工程”实施；

    制定《杭州市生态文明建设促进条例》，为建设美丽中国杭州样本提供法制保障；

    制定《杭州市绩效管理条例》，为改进机关作风、转变政府职能树立法治导向；

    制定《杭州市文明行为促进条例》，健全倡导文明行为的长效机制……

    大到保障重大决策实施、推动改革举措落实，小到涉及每一个市民日常生活的点点滴滴，可以说，每一件法规的制定、修改都有很强的针对性和可操作性。

    常委会还根据立法工作实际，制定建立了立法基层联系点办法、地方性法规立项办法、立法听证规则、地方性法规实施情况报告规定等立法工作制度，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用。

     坚持问题导向，增强监督实效

    【镜头回放】去年11月26日，市人大常委会就市政府食品安全工作开展专题询问，这是常委会连续第八年对食品安全工作进行监督。通过明查暗访、拍摄专题片、问卷调查等方式，进行深入调研，保障人民群众“舌尖上的安全”。专题询问会上，市人大常委会组成人员和部分市人大代表，将一个个直接而尖锐的问题抛给市政府和有关部门。

    【亮点聚焦】2015年，市人大常委会着眼于促、立足于帮，突出监督重点，改进监督方式，寓支持于监督之中，努力打造共同体、提供正能量。

    听取和审议“十三五”规划纲要编制情况报告，为描绘杭州未来五年发展美好蓝图打下基础；

    加强对预算决算的审查监督，管好用好人民的“钱袋子”；

    成立7个督查组，对120个环境整治提升、街容美化重点项目进行跟踪督查，助力峰会筹备工作；

    市、县两级人大联动开展对部分检察官的履职监督，听取和审议反贪反渎专项工作报告，提出监督意见、跟踪监督整改情况；

    认真做好356件次群众信访的受理处理工作，促进问题解决，维护社会稳定……

    财经工作、民生工作、城市环境提升工作、司法执法工作，一环扣一环，环环不落。市人大常委会对每一个领域都充分履行监督职能，把脉问诊，剖析原因，咬住青山不放松，督促整改落实。

    坚持依靠代表，发挥主体作用

    【镜头回放】市人大常委会组织开展“对年收入4600元以下贫困人口脱贫情况开展视察核查”代表主题活动，受到全市各级人大代表积极响应，共有近5400名代表参加活动，核查低收入农户4万余户，为市委精准施策、确保不把贫困现象带入“十三五”提供了依据。

    【亮点聚焦】2015年，市人大常委会组织代表闭会期间活动常态化。“监督已治理的河”“转型升级十大组合拳落实情况” “查找基层群众办事审批难事项”等代表主题活动，全市各级人大代表积极参与。在“查找基层群众办事审批难事项”活动中，梳理提出办事审批难事项1202项次，均已交有关部门处理，有力推动了行政审批制度改革。

    市十二届人大五次会议主席团交付审议的3件议案，涉及的立法项目都已经列入立法计划。代表提出的618件建议全部办理完毕，代表所提问题已解决和列入解决计划的共562件，占总数的90.9%。

    此外，为激发代表履职活力，组织开展代表风采主题宣传系列活动，有10万余市民群众参与“最美人大代表”点赞活动，推出10位“最美人大代表”，引起强烈社会反响。

    随着人大代表主体地位的进一步提升，保障机制的不断完善，服务载体的不断创新，代表工作日益得到加强与改进。全市各级人大代表真正成为推进人大工作的重要力量。