余杭南苑：从城郊乡村到新城中心

南苑，余杭城市化建设前沿阵地。

南苑，临平新城发展的核心区域。

在这里，沪杭高铁与杭州地铁双铁汇聚。

在这里，艺尚小镇打造成为时尚产业新地标。

白天，南苑的园区与楼宇异常繁忙。杰丰集团厂房内，机器运转，一批批服饰在此诞生，并销往各地。永安大厦内一家名为“子不语”的电商企业，青年才俊们正紧张有序地忙碌着，闪烁的电脑显示器、轻敲键盘的“交响曲”，营造出一派充满活力的工作氛围……

夜幕降临，南苑的夜空被璀璨的灯光扮靓。西子国际、金鑫大厦等正在上演灯光秀。迎宾路、东湖路上车水马龙；银泰城、余之城、欢乐城等商业综合体人流不息；人民广场上大爷大妈们欢快地跳着广场舞……

日月更替中，南苑街道在热闹忙碌中度过一天，数十年建设成就也微缩在一个个镜头当中。

改革开放40年来，南苑街道，由乡村到城镇、由城镇到城郊、再由城郊到城区，作为临平城区的核心区块之一，各方面都发生了翻天覆地的变化。它的城市骨架越来越宽广，居住条件越来越舒适，生态环境越来越优美，社会秩序越来越和谐，群众生活越来越富裕，幸福指数也越来越攀升。仅今年1-10月，南苑街道财政总收入就达到10.7亿元。

荒野之地变新城

1978年，这里是余杭县翁梅公社。党的十一届三中全会后，家庭联产承包责任制揭开了改革开放的序幕，翁梅公社改称为翁梅乡。“那时候这里只是临平的近郊村，到处是田，比较荒凉，村里的房子大都是土木结构的平房，路也是土路。”汤雪泉今年73岁，见证了这方土地的嬗变。1992年，翁梅乡并入临平镇；2000年始，临平城市建设向南扩展。

2001年，南苑街道成立。至此，这片北起上塘河、南至乔司街道、东临海宁市许村镇、西与星桥接壤的28.03平方公里土地驶入了城市发展的快车道。

“三年打基础、五年成雏形、十年建新城”。王树刚是土生土长的南苑人，他见证着南苑的发展和崛起，他说：“十几年前，在南苑随处可见最多的就是高大的铁吊臂，到处都在造高楼，每天听到的都是打桩声。”

短短十几年发展，南苑的这片土地上高楼耸立、车水马龙，高速、高铁、地铁全部贯通，全面与杭州主城区，乃至上海形成接轨。城区功能不断优化，相继建成道路、供水、电力、水利等一大批基础设施项目。

近年来，南苑街道的城市配套不断完善。境内有浙医二院余杭分院、余杭区市民之家、北京外国语大学附属杭州橄榄树学校、各类酒店、银行及金融机构等。截至目前，南苑已有西子国际、IFC互联网金融中心、美莱国际等商务楼宇25幢；余之城、银泰城、欢乐城等大型商业综合体多个；绿城玉园、康城一品、东海水景城等百个住宅小区。如今，南苑街道已成为余杭区南大门的经济、金融、文化中心，区域价值不断提升。

在一般人的印象中，高楼大厦、玻璃幕墙、水泥森林似乎是城市的“标配”，而南苑追求的不仅是城市的“外形”，还有低碳、生态、智慧的“内涵”。南苑街道党工委书记应世明表示：“南苑街道将建设品质城市，坚定不移‘追求高质量发展’。”

如何进一步提升城市发展品位？南苑打好组合拳。

首先是全面提升基础环境，打造城市新貌。以今年为例，南苑以“运河二通道”征迁项目为重点，完成近730户、征地968亩的征迁任务；完成迎宾大道综合整治工程签约、腾空、拆除工作；完成临平老城区有机更新二期项目全部企业签约工作。所有项目均实现100%签约。其中，作为国家级重点交通项目，南苑街道运河二通道主航段和跨线桥共涉及长树、东湖、高地、天万、万常等6个社区，是该项目在全杭州范围内涉及社区最多、长度最长、难度最大的街道。

其次，进一步整治城乡环境。一方面，按照“整治非法、淘汰落后、优化产业、规范提升”总体思路，发挥街道、社区、网格、执法力量等四级联动作用，加快“低散乱”企业（作坊）淘汰整治。截至12月4日，街道已完成销号1633家，完成全年低效工业企业86家销号，整治完成数量位居全区第一。另一方面，以6个农村社区为重点，突出不雅建筑整治，推进重点区域向全域进行拓展延伸。同时，结合美丽乡村、风景田园等整治专项行动，全力打造美丽南苑风景线。

此外，南苑街道注重提升城市管理水平。“城市管理要像绣花一样精细。”南苑街道办事处主任张静说。

该街道投入645万元，打造“城市客厅”智慧管家平台。通过融入视频监管、云计算、物联网等新兴技术，实施综合应用智能井盖、智能路灯、智能垃圾桶、智能公厕、河道监测、排水检测、违停智能识别等为主要内容的城市管理服务，建设余杭区的“城市客厅”。与此同时，在核心区域4.1平方公里打造城市管理示范区，对该区域内进行绿化、城市家具、智能化停车系统等基础建设方面的综合改造，结合“城市客厅”项目，加强智慧化管理手段的运用。

南苑还积极打造智慧小区。街道以物业小区提升改造为重点，全年完成了56个老旧住宅小区物业管理改善任务，积极探索物业小区在消防安全、物业管理、垃圾分类等方面的智慧管理力度。如在龙兴社区东方俊园小区，率先于全区试点安装“人脸识别系统”，实现小区业主“刷脸”进出，确保了小区人员进出安全、管理到位。

传统产业有了国际范儿

位于南苑街道的杰丰集团，其前身是红联大队的队办绣花厂。在改革开放40年间，在董事长高礼根的带领下，这家队办绣花厂踩着时代的节点，创业创新，在以服装为主导的基础上，调整企业产业结构，开拓外销、内销业务，开发自主品牌“first chapter”“paggy”女装品牌，加快转型步伐，并积极布局电商园、金融投资等领域。如今，“杰丰”已发展成为一家工业年产值约4亿元、拥有2500多台进口服装专用设备、职工超千人的大型企业集团。

在杰丰集团3号楼，有一个“浙江省服装产业创新服务综合体”，一期面积近2万平方米。为了满足服装产业未来发展的需求，这里打造服装产业创新服务综合体为线下载体，同时构建服装产业互联网为线上平台，对服装领域各产业模块进行整合，最终形成线上线下融合、数据互联互通的服装产业新生态。

综合体一期作为服装产业创新服务的样板工程，分为大厅展示中心、设计服务中心、共享制造中心、电商服务中心。现已入驻的各类工厂有14家，电商17家，设计工作室、品牌公司23家，基本形成了一个服装产业上下游的产业闭环。

在高礼根看来，“浙江省服装产业创新服务综合体”将奠定未来余杭“时尚之都”的地位。“这个综合体，将汇聚全省所有服装行业企业的信息，包括企业原材料采购、生产进度、销售订单等，然后进行大数据分析，对服装行业的发展进行精准的指导。”

除了“杰丰”，南苑境内还有省级特色小镇——艺尚小镇。艺尚小镇是“中国服装行业‘十三五’创新示范基地”。中国服装论坛·杭州峰会、中国（杭州）跨境电商峰会、亚洲时尚联合会中国大会、“中国时尚大会—金顶高峰论坛”……一系列行业高端活动、各类时尚活动在这里举行，引领着传统服装业走向国际化。

伴随着城乡一体化步伐的加快，在南苑，服装、家纺等传统产业加快转型升级，楼宇经济、电子商务占领着经济新高地。

近年来，依托艺尚小镇、产业互联网小镇和楼宇总部经济建设等创新驱动平台，南苑街道形成了以楼宇经济、电子商务等为主导的新型都市经济。

“一幢楼宇胜似一条街”，“一幢楼宇相当于一个工业区”，随着南苑街道城市化的推进，楼宇建筑体量不断攀升，楼宇规模初步形成，楼宇经济产生了巨大效益。目前，南苑已正式投入运营楼宇22幢，入住楼宇企业1400多家，今年前三季度实现税收5.09亿元。

同时，南苑街道电商行业集聚明显。拥有以电子商务、软件研发为主的555电商园，以跨境电商为主的华星正淘、邮E邦，以服装设计为主的远华F5、东湖电商园，以互联网软件研发、企业咨询为主的启业科创园（CBC），并涌现出了七格格、子不语、趣迈等一大批优秀电商企业。据初步统计，目前，以杭州555电商创意产业园为龙头的6个园区各具特色，集聚发展，共入住各类电商企业400余家，今年前三季度实现电子商务销售额达40亿元左右。

民营企业是城市经济的重要基础。一直以来，南苑街道积极帮扶企业，优化服务，分类引导，以点带面，助力辖区产业经济发展壮大。

今年，南苑进一步优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系，开展“店小二式”服务。比如，为了更好的联系、服务楼宇企业，南苑街道出台了楼宇管理考核办法，建立了楼宇季度例会机制，针对楼宇规范化管理、招商入住、金融风险防控等方面进行布置，形成“政府部门、楼宇责任主体双方联动的体系，建立政府与楼宇运营管理商的有效沟通，促进南苑楼宇经济健康发展。并创新举措，以“党建+”引领服务发展，实行机关党员干部“组团联楼”：由街道班子领导为团长，机关干部为团员，对辖区25幢重点商务楼宇和4个商业综合体做好党建引领、人才服务、经济发展和社会治理等四项联楼服务，推动楼宇优质高效运行。通过“组团联楼”，南苑街道至今累计为企业咨询和办理各项事务1000余项，引入各类人才435人。

快速路网打开南苑发展大格局

俗语说：“要想富，先修路。”道路建设对经济、民生有着巨大的推动作用。

“变化真大啊！40年前，这里都是泥巴路，出门雨天两脚泥，晴天一身灰，公交车很少，出行以自行车为主，到趟杭州城不容易。”南苑街道高地社区的施培金望着刚刚开通的东湖高架路感慨道：“没想到现在东湖高架都通了，自驾到杭州主城不用20分钟。”

12月1日上午10时，东湖高架路正式通车。

作为余杭区“三路一环”快速路网中的“一路”，东湖高架路连接杭浦高速、德胜快速路和机场大道，联通临平、乔司、下沙等区域，是目前临平沟通杭州主城、下沙副城、江南副城以及萧山机场最便捷的通道，将大大加深杭州主城区和余杭区的联系。这也意味着以后从南苑出发，最快25分钟就可以到达萧山机场，15分钟抵达杭州市区。

“东湖高架路的启用有助于进一步完善南苑的交通基础设施，对南苑打开城市格局、助推临平副城发展具有重要意义。”南苑街道办事处相关负责人说。

地处临平副城核心区块的南苑街道，区位优越，是余杭区接轨杭州主城的桥头堡。南苑街道自2001年成立以来，道路建设呈现突飞猛进的态势，从原先临平到杭州仅有的经由藕花洲大街西向，以及经由迎宾路南向的两条道路，发展成为由迎宾路、藕花洲大街、及东湖南路延伸段、世纪大道延伸段四条地面道路。

辖区内还有沪杭高铁、沪杭高速、杭浦高速、申嘉杭高速等区域重要通道穿越交汇。而杭州地铁一号线在南苑境内设有4个站点，分别是：翁梅站、余杭高铁站、南苑站、临平站。同时，杭州地铁一号线与沪杭高铁在这里实现了“零”换乘，半小时直线联通杭州市区和上海虹桥。

此外，余杭全面对接杭州主城区的“三路一环”项目中有多条道路贯通南苑，比如东湖南路快速路、临东路环线等。而杭州海宁城际铁路也将在南苑贯穿。城市交通的立体多维和快慢兼备，使得南苑街道成为杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽。

在做好重大交通道路建设配套工作的同时，南苑街道也十分注重农村公路建设。“南苑街道辖区内长树、东湖、钱塘、万常、天万、高地6个农村社区仍有3700余户农户，近几年房屋出租越来越多，外来人口和车辆剧增，对农村道路的要求不断提高。”南苑街道城建科科长陆文亚介绍：“这几年，街道不断加大对通村联网、农村道路大中修、小修小补等投入。”

2018-2020年，南苑街道共有35条农村道路被列入“四好农村路”，总计34.74公里。其中2018年实施10条“四好农村路”，共7.87公里，投资7200余万元，主要涉及长树、东湖、天万、钱塘，在今年年底前基本完工。此外，南苑街道加快推进外翁线美丽公路建设,深入开展美丽公路综合环境（脏乱差）整治工作。

十几年变迁，如今“四好农村路”、三路一环等的道路建设，让南苑人家门口的路更通畅了，还有了高架。“感觉真正融入到了城市的生活，村民不再只是为了生存发愁，现在更加注重生活的质量，追求生活的幸福感。”南苑人殷宝祥说。

让群众的生活越来越幸福

从茅草屋变成平房，从平房变成两三层楼的自建房，从自建房变成两户联体或多高层的安置房……改革开放40年间，居所成为南苑片区群众最明显的变化，也是他们幸福生活最直接的感受。

迎宾路以西、星河路以东、藕花洲大街以南、世纪大道以北区块属于南苑街道新丰社区。1978年，这里是翁梅公社新丰大队,1983年改称为新丰村。2007年伴随着南苑街道城市化的步伐，新丰村完成全征全迁并撤村建居，变身为新丰社区。此后，这里的农户全部安置住进两户联建的洋房或小高层。

陈水兴家是新丰的第一批拆迁户。“征用前，我们住的是自建的三层砖混房，拆迁后我们被统一安置到两户联体的农居房。”陈水兴笑着说：“新房的环境和配套都比以前好。”同村的方松华今年 74岁，也感触颇深：“我家位于新丰村安置房——新康家园雪海区，出门步行5分钟就是杭州地铁1号线临平站和银泰城，实在是太方便了。”

“新丰村”成为“新丰社区”后，这里逐步形成了市民之家区块商业圈以及互联网小镇等；大美公寓等楼盘耸立；永安大厦·金鑫大厦等写字楼崛起。2009年，水景公园全面开放；2012年，杭州地铁1号线通到了家门口；2018年6月，临平银泰城开业。市民休闲、出行、购物等有了更优质的配套。

更让新丰村村民欣喜的是，孩子们的就学条件愈来愈优越，享受到了城里的优质教育。原来，此前新丰村的孩子就读的是村办学校，而随着城市化的推进，临平一小世纪大道校区的落户，新丰的孩子和城里娃一样可以进入重点小学就读了。

原新丰大队农民变为市民后，从此过上了城里人的生活。更为重要的是，市民的荷包“鼓”了起来。一方面社区养老保障普及，另一方面市民纷纷出租房屋，每户年均租金至少可达10万元。打工收入、房屋出租及养老保险成为市民固定收入。

“我家的房子出租一年可以拿到15万元的租金。”“我的养老保险拿了10多年了，已从最初的500多元/月涨至如今的2700多元/月。”……说起收入，新丰社区的百姓笑开了。出租房屋带来的收益，失地农民养老保险政策、城乡居民基本医保政策等民生保障举措，让新丰群众在城市化发展中感受到了幸福感。

新丰社区的幸福生活只是南苑街道的一个缩影。

南苑街道始终坚持民生优先，提升公共服务水平，切实让群众成为南苑发展最大受益者。

实施老旧住宅改造工程，率先完成余杭区首个老旧小区电梯加装项目；建立余杭区首个镇街级退役军人服务管理站；成立余杭区首个“小事儿便民服务驿站”；持续加大养老照料中心建设力度，并为辖区户籍、年满60周岁及以上享受城乡基本养老保险待遇的老年人，每人发放1000元生活补贴；全面启动全域生活垃圾分类，在辖区105个城市小区、70家机关事业单位及66个公共场所逐步实现生活垃圾分类100%覆盖；积极推进五水共治，加快创建“污水零直排镇街”，实施雨污合流整改、农村生活污水治理等项目……南苑街道致力于保障和改善民生，全面落实各项惠民举措，着力加快各项社会事业发展并取得显著成就，群众满意度和获得感不断提升。

以安置为例，南苑街道按照“拆迁安置并重”的工作思路，将部分“黄金地段”规划为集中安置小区，为城市改出了新颜值，为群众生活带来了新品质。

如：西安社区“水汀人家”安置房毗邻艺尚小镇核心区块，楼间距宽敞、植被丰富，共有12幢17层高楼，并配套有地下车库、小广场、居民活动室等基础设施。红联社区安置房项目“九漾华庭”小区位于北京外国语大学附属杭州橄榄树学校东侧，附近有杭州地铁1号线南苑站、浙商开元名都酒店，以及超市、幼儿园、小学、大型配套综合体等。翁梅社区的安置房“翁梅新苑”距离杭州地铁1号线翁梅站综合体步行仅10分钟路程。

仅今年，南苑街道就回迁安置1710户，共安置面积73万平方米。

此外，南苑每年在广泛征集民意的基础上，推动民生实事建设。如，今年南苑街道投入资金1.2亿元，加快推进了新颜路周边道路停车与治理、长树社区邻家田园综合体、标准型公厕改造、智慧平安系统建设等八个民生实事项目，不断提升群众生活环境品质。

“以前天黑了，大家就休息了，很少有去邻居家串门聊天的，因为当时出门是黑乎乎的。现在出门有路灯，邻居之间走动也频繁了。”住在天万社区的潘才毛说：“晚上吃完饭，市民大都出来走走，跳广场舞、打乒乓球，或者找邻居拉家常。”

近年来，南苑街道不断健全文体配套设施，开展各类文体惠民活动。目前共有室外篮球场7个，健身苑点75个；每年举行“美丽洲”系列文化活动专场演出、“相约周末”文化走亲等丰富多彩的大小文体活动数百场；康城、东安、新安、河南埭等社区创建了文化家园……

如今，南苑街道正以一个朝气蓬勃的新型城区形象，向着经济发达、社会繁荣、民风文明、生活富裕的目标奋进。

（来源：杭州日报）