余杭区打造众创空间推动创业创新 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　今年以来，该区积极主动适应新常态、引领新常态，认真贯彻落实中央关于推动大众创业、万众创新的决策部署，主攻信息经济“一号工程”，着力构建以平台、人才、资本、服务为核心要素的创业创新生态系统，精心打造“苗圃+孵化器+加速器”的产业链条，进一步强化创新驱动。
　　一、着力优化平台布局，使创业创新“有空间”
　　聚焦未来科技城、余杭经济技术开发区等重点产业平台，以特色小镇、科创园区建设为载体，围绕产业链和产业生态建设，优化功能布局，完善基础配套，打造各具特色的众创空间。一是加快特色小镇建设。紧紧抓住省市培育特色小镇的机遇，深入分析产业基础和资源禀赋，积极谋划打造一批产业集聚度高、产业优势明显的特色小镇。梦想小镇、艺尚小镇列入第一批省级特色小镇创建名单（全省共37个）。其中，梦想小镇于今年3月28日精彩亮相，重点打造互联网村和天使村；现已集聚创业项目240余个、创业者2100余名，新注册股权投资机构70余家。艺尚小镇位于临平新城核心区，主要定位为时尚设计发布、时尚教育培训、时尚产业拓展、时尚旅游休闲、跨境电子商务和金融投资商务等六大功能，已引进中国·艺尚中心、“555”电商创意产业园、黄金珠宝城等项目，着力打造中国时尚产业进军国际市场、国际知名时尚品牌拓展中国市场的重要平台。同时，我们正在积极谋划、培育良渚梦栖小镇、开发区新能源小镇、百丈好竹意小镇等一批优质特色小镇，争取以梦想小镇、艺尚小镇为引领，形成梯次分明、特色显著的“雁阵模式”。二是加快科创园区建设。自2013年开始，该区实施科技创新“523”计划（在全区建设50个2万方以上的科创园区、新增物理空间200万方以上、引进培育3000家科技型中小微企业），采取政府投资、政府返租、企业创建等模式，对原有的厂房、楼宇、仓储房等进行提升改造，推动科创园区建设。截至今年8月底，全区已建成科技创新园区46个，引进培育科技型中小微企业2633家，涵盖电子信息、生物医药、新材料、高技术服务、文创等重点产业领域。为进一步深化“523”计划，该区正在大力推动科创园区“五个转变”，实现办园目的由培育税源为主向培育创新主体为主转变，办园主体由政府为主向企业和社会力量为主转变，园区类型由综合性为主向专业化为主转变，盈利模式由“当房东”为主向“当股东”为主转变，办园成效由量的扩张为主向质的提升为主转变，致力于将科创园区打造成培育创新主体的“摇篮”。三是加快产业平台建设。全面启动信息经济智慧应用“一号工程”，实施“211”战略，重点建设未来科技城、余杭经济技术开发区、梦想小镇和良渚智谷“双核一镇一谷”，加快推进中国移动杭州研发中心、中国电信创新园、神州量子通讯等重大项目。未来科技城目前已有3个国有研发孵化平台及10余个民营孵化器建成投用；北京大学工学院未来科技城研究院、浙江大学医学中心等高教科研平台陆续入驻。余杭经济技术开发区加快省级生物医药高新园区建设，余杭高新园区创业中心被评为国家级孵化器。
　　二、着力集聚创新人才，使创业创新“有活力”
　　牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的理念，坚持人才引领创新、创新驱动发展，完善人才创业政策，优化科技创新环境，吸引各类人才到余杭创新创业。一是建立多元立体引才网络。依托未来科技城、余杭经济技术开发区等主平台，建立完善“平台+企业+人才+社会中介”的立体引才网络。运用市场机制对高层次人才进行精确评价、精准引进，制定出台引才荐才奖励制度。目前，该区已累计引进海外高层次人才1426名（今年新增200人），其中院士级人才15名，国家“千人计划”84人（今年新增18人），省“千人计划”90人（今年新增5人），总量和年增量均列全省各区县（市）首位。二是建立人才创业创新全程辅导体系。选聘党政、金融、法律、会计、管理等方面专家，组建创新创业导师团，推动导师团进园区、领项目、结人才，为创新创业人才提供精准服务。实施“创业导师+辅导员+联络员”三位一体的创业辅导体系，为创业人才提供工作、生活上的结对帮扶。三是建立人才项目绩效评估体系。分招引、孵化、产业化等不同发展阶段，制定人才项目评估标准和评估办法，对人才项目进行精准评价、精确扶持，进一步助推人才项目落地生根、做大做强。今年6月份，该区出台了加强高层次人才及团队引进培养、推进大众创新创业的若干意见，重点在创新创业过程中最受关注的人才评定、创业资助、融资渠道、产业转化、居留落户、生活服务等方面加大力度，进一步激发人才创新创业活力，打造全省人才高地。
　　三、着力推动智资融合，使创业创新“有资金”
　　以产业专项资金管理改革、优化初创期金融服务、拓宽直接融资渠道等为抓手，加速打通“智本”与资本的对接通道。一是发挥产业引导基金作用。深化产业专项资金管理改革，设立产业发展引导基金，以让利性股权投资、子基金、直接股权投资等形式，支持信息经济、生物医药等主导产业领域早中期、初创期创新型企业发展，力争年底前基金规模达到20亿元以上。目前，该区已与省信息产业基金合作成立10亿元余杭信息产业基金，重点支持信息经济发展；与陆家嘴金融发展有限公司合作建立并购基金10亿元，用于优势企业上下游产业链的打造；与省金控集团合作成立1亿元天使引导基金，支持梦想小镇建设；计划设立1亿元生物医药产业基金，支持省级生物医药高新园区建设；设立2亿元创业投资引导基金（其中全区1亿元，未来科技城1亿元），按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化进行运作。二是推动资本与智力对接。先后建立科技企业贷款风险池基金（目前规模为4亿元）和科技担保公司，解决科技型中小微企业“融资难”问题，目前已有73家企业获得风险池贷款2.5亿元，83家科技型企业累计获得担保2.14亿元。积极推进省金融创新示范区建设，以“天使村”为重要载体，吸引股权投资机构、天使基金、科技银行、科技担保公司等金融资源集聚，现已入驻机构120余家。三是拓宽直接融资渠道。把科创型企业作为各层次资本市场挂牌的重点培育对象，细致排摸有意向和有条件挂牌上市的企业，加强跟踪联系和针对性辅导，推进企业利用资本市场加快发展。目前，该区已有上市企业9家、新三板挂牌企业10家，上市培育企业47家，有意向登陆新三板的企业100余家。尤其是今年8月份，该区出台《关于推进企业利用资本市场加快发展若干政策意见》，从股份制改造、资本市场挂牌、上市融资、后续资本运作、支持股权投资业发展等方面进行优化整合，政策扶持力度空前，并由事后“锦上添花”逐步转变为事前“雪中送炭”，进一步支持企业利用资本市场发展壮大。
　　四、着力强化服务保障，使创业创新“有效率”
　　坚持从创客需求出发，以梦想小镇为“试验田”，强化制度供给，集成政策资源，优化服务体系，降低创业创新成本，提高创业创新的效率。一是转变扶持政策导向。积极摒弃依据产值、税收对企业进行扶持的传统做法，按照“事后奖励为事先补助、无偿拨款为有偿投资、政府主导为市场化运作”的原则，制定出台一揽子新政。除了对办公场所租金、物业能耗费、贷款利息、宽带费、住房租金等进行补助外，还特别针对互联网创业项目的特点，探索新的资金补助方式，如对从事APP开发的企业，试行依据DAU（日活跃用户量）进行配套奖励。通过推广使用“创新券”的形式，对初创企业租用公共会议室及购买中介服务、云服务、技术服务等费用给予一定补贴。二是深化商事制度改革。针对众创空间等新型孵化机构集中办公的特点，在省市工商管理部门的大力支持下，该区推出了一系列改革举措，如：推行营业执照、税务登记证、组织机构代码“三证联办”（材料受理后，2个工作日内即可完成），允许同一地址作为2个以上企业住所，下放冠名审批权限并开通企业名称自助查询系统，对申办外商投资企业和股份有限责任公司的企业实行“就地受理、网络审核、就地发照”等等。三是建立“线上+线下”服务平台。以“四张清单一张网”为核心，推进简政放权、放管结合，进一步转变政府职能；首推投资项目全流程“管家式”审批服务，深化行政审批制度改革。改变“面对面、点对点”式的传统服务，加快完善“O2O”服务平台建设。在线下，组建创业服务中心，由工商、税务、物业等相关人员进行集中办公，同时引进专业中介服务机构，以“政务大厅+服务超市”的形式提供一站式服务。在线上，开发云服务平台，为创客提供全链条的创业服务。四是培育创新文化。组织创业先锋营、创客音乐会、浙江大学校友创业论坛等110场大型活动，累计参加人数超过25000余人，一方面为投资机构与创业创新者提供对接平台，另一方面也积极营造创业创新的浓厚氛围。下一步，该区还将把梦想小镇的链条式增值服务经验复制到其他众创空间，并通过网上技术市场、网上人才市场的建设，进一步推动大众创业、万众创新。（余杭区发改局）