台州“四位一体”培训机制全面提升基层监管能力
今年以来，台州市市场监管局以“崇法、敬德、兴业、惠民”系统价值理念为引领，牢固树立“人往基层走，钱往基层投、劲往基层使”的基层理念，着力打造“专家送学、现场带学、信息化助学、互动督学”为一体的基层教育培训机制，有效增强了干部培训的针对性、实效性，促进了基层干部队伍监管能力的大提升。该局在全市所有县（市、区）均选取基层市场监管所进行试点推广，以点带面，实现培训机制基层所全覆盖。目前，已开展9期基层所培训，参训基层干部400余人，该局的主要做法有：
一、专家送学，建立队伍成长发展“资源库”。该局充分发掘系统教学资源，积极建立培训专家库。按照“突出专业素养、注重实战应用”的要求，出台《台州市市场监管系统专业化监管队伍建设的工作意见》，在全市市场监管系统建立由处室精英人才、科室业务骨干、基层岗位能手等专业化队伍人员组成的教学力量“专家库”和“讲师团”。目前，讲师团共有成员30人，每季度结合实际微调一次，既保持相对稳定，又及时吐故纳新，激发师资活力。按照“化繁为简”的要求，对各业务线检查项目进行梳理，在合法合规的基础上最大限度地简化内容、程序和文书，形成适合干部日常检查对照的《实务操作手册》，并将操作手册中的监管重点和要点植入移动执法系统。如餐饮服务监管的检查项目从原来的30项精简为11项，食品流通监管的检查项目从原来的20项精简为10项，确保干部使用过程中易查、易懂、易操作。
二、现场带学，打造干部素质提升“练兵场”。该市讲师团以基层需求为导向，改变以往会议集中“填鸭”式培训模式，创新培训方式，以监管一线为教学主阵地，变“大锅饭”为“开小灶”，每位讲师带领4-5名基层干部学员，采取小班化现场教学，对每个参训干部采取“保姆式”的教学方式，强化培训的针对性。讲师团成员根据业务操作要求，选择超市、农贸市场、药店、餐饮店或者乡镇卫生院等作为现场教学点，进行现场检查操作演示和实务教学，讲解现场检查的重点和要点，并结合现场发现的具体问题，从法律适用、检查技巧、证据固定等多方面开展培训，内容全面、通俗易懂，确保干部直观感受检查的过程和细节。讲师团现场教学后，再选取其他的实体店，由基层监管干部进行现场监管操作，讲师团成员在旁指导，并及时纠正干部在现场监管过程中存在的问题，既做到理论与实践相结合，又做到学教互动双促，真正让参训干部学有所获。同时，注重教学与办案相结合，目前，共选取各类现场教学点108个，开展现场教学120余场次。现场教学过程中，发现各类问题54个，责令整改监管对象27家，立案查处12件，罚没款20多万元。
三、信息化助学，配备监管效能优化“助推器”。台州积极争取市、县两级财政支持，配发移动执法设备3000余台，实现市局、县局、基层所三级执法人员移动执法设备配备全覆盖。同时出台《关于全面推广和使用“智慧监管”移动执法系统的通知》，制订移动执法终端使用管理规定，确保移动执法终端配发和使用制度化、规范化，并专门成立项目建设和推广应用领导小组，定期召开会议，跟进推广进度。市局领导亲自带队到基层所蹲点调研，与基层干部一起实地参与巡查，听取基层执法一线对移动执法系统建设的意见及建议。在功能设计上做到“接地气”，如重点增加企业年报情况提示、证照到期提醒及实现现场检查情况打印等，实现监管信息实时录入，检查结果现场打印，一企一档信息查询等功能，有效满足基层执法监管需要。讲师团成员和基层干部依托移动执法终端开展现场检查，根据系统智能排序自动提醒功能，对预警经营企业开展重点巡查，解决了以往盲目巡查、巡查不到位、巡查效率低下等问题，减轻了基层日常监管负担，提升了监管效能。目前，基层所已通过该系统开展现场巡查3000余次，上传检查记录3732条，发现经营异常市场主体252家，检查小作坊116家，开展现场量化等级评定1645家。
四、互动督学，构建培训跟踪问效“软环境”。该局对每期讲师团派驻观察员跟班考察，通过“看、听、评”对讲师现场讲解、学员现场演示等培训过程进行纪实，填写《基层所现场教学培训记录单》，全程了解参训学员在培训中的表现情况，抓牢培训学风。每次现场带学结束后，召开反馈会，由观察员、讲师团成员、基层所干部对培训的内容、过程、效果进行分析和评估，收集到针对培训的意见与建议15条，针对移动执法系统改进建议30条。通过强化三级联动，及时修正、调整培训方案，有针对性地开展二次培训或者补充培训，确保培训过后，每一个受训干部都能将掌握的知识用于实践，独立地完成实地检查。通过9期基层所的培训，在试点基层所出现一批精通业务、能独当一面的精英骨干，能够熟悉讲解实地检查的要点和重点，具备向其他同志传授讲解的能力，承担起监管重担。目前该市已建立“四位一体”培训示范基地9个，并充分发挥基层“传、帮、带”作用，其他基层所的干部来示范基地学习，通过结对跟班学习的形式，加强基层干部能力的普遍提升。