当前企业复工存在的突出问题与对策

一、当前企业复工存在的突出问题

近日来，省委省政府和各地密集出台了一系列推动复工的政策措施，激发了企业复工的信心和行动，复工企业数量明显增多，复工速度明显增快。但当前仍存在一些突出问题，即 复工的不充分不协调不配套， 体现在企业内部生产系统、企业间上下游链条、企业外部的支持生态三个层面，主要原因是缺人缺统筹。

（一）企业内部：一线员工复工不充分，企业生产线运转失灵

招工补贴和全程接送服务的吸引力初步显现，但一线员工稀缺的共性问题仍没有从根本上解决。生产层和管理层、各工种之间不匹配问题依然突出，导致企业生产线无法运转。截至2月15日，我省规上工业、规上服务业企业平均复工率35.24%。已复工企业产能利用率25%以下的企业占比29.31%，产能利用率25%-50%的企业占比35.71%。一线员工是恢复生产的关键，但从宁波、台州等地调研发现，企业管理层返岗率较高，一线员工返岗率很低，一线劳动力需求缺口大，特别是服装、印染、卫浴、五金、电商等劳动密集型行业。 第一，龙头企业一线工人复工率低于预期。 在宁波调研发现，龙头企业工资福利待遇好，一线工人比较稳定，复工相对顺利，但平均复工率也只有50%多。 第二，一般企业一线工人招聘难。 如宁波高格卫浴有限公司本月12日复工以来，只能依靠不足35%的本地工人，几乎招聘不到外地员工，生产线严重缺人。 第三，企业复工人员层次、工种不匹配。 如宁海一铜业公司返岗复工29人，复工率不足30%，其中管理人员16人，一线工人13人，而且10人集中在一个工种，只能从事一个工序，整条生产线无法运转。

（二）企业间：关联企业复工不同步，复工企业面临“孤岛困境”

产业链上的配套企业不复工，整个产业链就不通，单个企业复工也无法生产。调研发现，诸暨当地的针织服务企业往往是链式运作的，行业关联性强，对外部企业依赖性强。针织企业产品设计依赖设计公司，生产依赖代工工厂，销售的依赖电商和物流快递，营销推广靠品牌运营公司，整个行业成为一个环环相扣的企业链，一个环节上的企业不复工，整个企业链就运作失灵，形成短板效应。义乌电商销售行业也是如此，产品开发企业不复工、营销模特不到位，摄影等形象塑造工作就没法开展，销售工作就要往后顺延。

（三）企业外部：配套服务跟不上，复工企业面临生态压力

通过补贴和劳务对接自行招牌的员工，仍要隔离14天，同时企业复工所需物流、疫情防护、员工生活等配套服务目前仍处于半停滞状态，企业复工得不到相应的支撑。 第一，生产型物流服务复工滞后。 目前，顺丰、中通、EMS等物流企业陆续恢复生活型小件物品业务，但生产型物流服务复工率低、复工速度慢，复工企业面临原材料运不进，产品运不出去的流通梗阻。如因目前海南等地飞杭州航班较少，导致杭州橙象农业科技有限公司大量订单被迫取消。另外，我省集装箱货运司机主要是安徽、河南籍人员，受疫情管控影响，返岗率依然很低。 第二，消杀、防护服务能力不足。 很多中小企业，口罩、体温枪、消毒水等防护物资短缺，91%受访者表示“货源缺、采购难”，部分口罩厂家还要求大批量购买口罩者，提供县级以上政府、红十字会等相关机构的委托采购证明。宁波复工企业员工新冠肺炎病毒核酸检测定点机构美康盛德医学检验所，负责余姚市、慈溪市、镇海区、鄞州区、宁波杭州湾新区等复工企业返岗和返甬员工检测工作，该机构检测量仅为1000例左右，远远滞后复工检测需要。 第三、企业员工食宿生活配套短缺。 由于大量临街餐饮关门、房东劝阻等影响，复工员工食宿压力传给企业，增加了复工企业负担。调研发现，部分开业的综合市场、临街摊位、水果店、理发店等地未戴口罩现象增多。少数社区依然搞一刀切，禁止外来租户进入。

（四）政府支持方面：相关政策不精准，企业招工痛点清除还不够

近日，我省各地相继出台了招工补贴、上门接送员工等政策，在一定程度上提高了招工吸引力，但缺人问题依然没解决。现有补贴政策存在对象泛化、补贴额度较低等新问题，补贴吸引引力不明显。被调研企业表示，新招员工每人1000元的补贴对年轻人没有吸引力，同时，漫天撒网式招工容易引发疫情风险。企业也反映，协调原籍放人比上门接人更重要，上门接人主要作用是减少返程感染，缺人主要是“人出不来”而不是“人来不了”，原籍地担心本地人借口务工出门实则滞留本地，给当地带来防控风险。另外，一些地方复工专班“忙开会”、驻企专员“上交问题”等形式主义苗头出现，应引起注意。

二、系统精准推进企业复工的对策建议

（一）提振信心，消除企业和员工的复工疑虑

调研发现，企业和员工急切盼望复工，但又担心疫情会出现反复，政府复工政策可能随之而变，早日复工会造成不必要的折腾。针对这种问题，要通过大力宣传提振信心： 第一， “ 两类信息同时发布 ” 。 要在疫情图和复工图相匹配的基础上，新增政府复工政策信息、全省每日新增企业复工动态数据、县域复工地图、复工企业经验案例展示等展示全省复工动态信息，做到疫情和复工“两类信息同时发布”，营造全面支持复工的社会氛围。 第二，建立多元宣 传渠道。 通过官方机构、媒体播报、微信和手机信息等立体渠道向企业和员工推送复工信息。动员企业通过微信群、QQ群、钉钉群等内部群组外地员工传递复工信息。在地方政府网站、地方发布等官方平台上，发布企业招工信息，提高线上招聘的可信性。 第 三，构建联动宣传机制。 将复工信息推送和外地返浙健康码申请相结合，建立复工信息推送和原籍地防联动的机制，确地外省员工在居家隔离的同时，提早安排复工和离家申报的衔接。

（二）适度免责，明确企业疫情防控追责风险边界

复工出现疫情传染，不能把责任都甩给企业，要分类处理，尽快制定免责条款。 第一，全部责任。 如果因未能严格执行复工防控管理规定，造成员工大面积传染的，企业是主要的责任主体。 第二，连带责任。 如果是员工故意隐瞒的，企业严格执行了复工防控管理规定，责任主体是员工，企业承担部分连带责任。 第三，适用免责。 如果企业严格执行了复工防控管理规定，且员工无个人隐瞒的，要依据相关法律规范，经过一定认定的程序，免去企业的经济处罚和刑事责任。加快通过出台免责条款，降低企业可能遇到的法律风险，为企业复工提高法律制度支持。

（三）创新服务，精心下好企业协同复工大棋局

企业复工需要企业协同、政府协同和省际协同，政府相关职能部门要坚持企业需求导向，加强统筹，创新服务，下好协同棋。 第一，以督查增强复工专班效能。 要建立“督查+专班”模式，省、市两级纪委要下沉到区县复工专班小组，区县纪委人员采用“双随机”方式督促驻企服务专员，确实提高复工责任压实到位。进一步明确工作区分，复工专班统筹解决属地复工的共性问题，驻点专员为对接企业提供“一对一”的精细服务。 第二，推动关联企业同步复工。 关联企业复工不同步就会制约其他企业产能。当前，应从简化手续转到鼓励、督促关联企业和同一区块组团式同步复工，提升复工节奏的同步性。 第三， “ 最多跑一次 ” 式上门服务。 整合县域相关职能部门、驻企业服务员、乡镇（街道）等相关部门力量，推出“最多跑一次”流动服务窗口，变企业上报，为部门下跑，直接办理企业开复工的相关事宜。 第四，建立外地员工返浙省际联动机制。 通过信息共享和上门接人，可取消14天的二度居家隔离。建立同四川、安徽、河南、江西、贵州等重点省份进行劳务对接机制，共享来浙人员原籍地过去14天的健康数据、旅居轨迹、居家隔离、医学观察等相关信息。针对江西、安徽等省外出人员需递交接收单位证明方可放行的管控要求，及时为来浙人员开具用工证明。加强省际劳务协作，细化“点对点”一站式服务方案，政府补贴费用，通过定制高铁、包车、包机、专人护送等方式帮助外地员工返浙，减少员工返程接触感染风险。

（四）精准补贴，提升补贴政策的效果与合力

进一步提高补贴政策精准度与合力，提升我省的用工吸引力。第一， 精选补贴对象 。建议依据在浙务工年限、技能程度、务工行业等因素，实行差异化补贴，重点吸引一线骨干员工，再由他们带动一般员工来浙，这比较符合“老乡带老乡”的务工规律。 第二，提高补贴额度。 将骨干员工补贴来浙从每人1000元提高到2000元，提高补贴新引力。依据地区、行业等差异，每家企业最高补贴可设置30万元（宁波做法）、50万元、100万元（珠海做法）等不同标准。 第三，细化补贴时间。 以每周为时间梯度，在补贴基数的基础，提高3月15日以前的来浙务工人员补贴奖励，复工潮后期及时结束补贴。 第四，增设省级补贴。 采取市级补贴务工人员，省级补贴企业消杀等防控投入，“市级补人、省级补防”，明确补贴责任，分摊财政压力。

（五）做实配套，及时为企业和员工创造复工外部条件

各乡镇（街道）政府要做好“店小二”的服务工作，打造一个良好的复工生态。 第一，做好复工人员食宿等生活保障。 鼓励和帮助企业周边的便利店、超市、餐饮等行业及早开业，通过各种方式为返浙员工提供过渡公寓，督促社区和房东放开对返浙人员的租住业务。对居住地较为集中的员工，以定制公交、专车等方式接送上下班。 第二，做好生产型物流服务保障。 各地政府可以专项补贴方式帮助生产型物流企业尽早开工，发挥行业组织和“领头司机”的作用，做好安徽、河南籍集装箱货车司机的组团回流工作。尽快协调进杭航空物流的开通。 第三，做好消杀防护等安全保障。 组织口罩、体温枪、消毒剂、护目镜等货源，出具复工购买证明，集中采购和渠道配对相结合，为企业筹集防疫物资。组建疫情防控监督服务队，蹲点驻守帮助企业严格执行口罩佩戴、体温检测、车辆消毒、人员登记等防疫防控规范。

（浙江省委党校政治学教研部副主任、教授，省之江青年学者 刘力锐；浙江省新型重点专业智库浙江省委党校全面从严治党研究中心主任、教授 徐彬）