台州市以规范中介管理为“突破口”打通审批提速“最后一公里” 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，台州市大力推进行政审批制度改革，但与审批密切相关的中介服务不规范、收费高、时限长等“中梗阻”现象仍然制约着改革的推进。为打通审批提速“最后一公里”，台州市以浙江省行政审批中介（技术）服务网上建设试点城市为契机，依托浙江政务服务网，大胆创新，勇于突破，在省内率先打造了“信息公开、公平交易、信用评价、综合监管”为一体的政务审批中介服务网上平台。目前中介服务网上已汇聚了9个县市区备案的491家中介机构信息数据，涉及18个行业主管部门、34类行业。网站运行以来点击率达173089次，成为项目业主和中介机构的“淘宝网”。同时，还搭建了中介实体平台，实行星级评定，探索服务时限打包制，加强对中介机构的联动监管，大力引导中介机构开展优质高效的服务，着力提高项目的审批效率，不断优化改善台州市投资和发展环境。
　　一、搭建平台引中介
　　一是开通中介服务“超市”。台州市投资项目中介服务中心占地面积约1200平方米，目前共引进41家省内外资质等级高、技术能力强、服务信誉好、收费合理的的相关中介服务机构进驻中介服务中心，其中造价咨询（可研报告）类9家、建筑设计类4家、环境评估类3家、水土保持评估类3家，土地勘察测量（房地产评估）类9家、检测类7家、商事登记类5家等，涵盖了项目审批所涉及到的各个中介环节，为项目申请人提供中介信息、业务咨询、技术指导等“一站式”服务。开张四个多月已有332个项目在实体平台上成交，成交金额达625万元。
　　二是搭建中介服务网上平台。针对中介机构数量少、易垄断、信息不对称等问题，台州市充分发挥全省行政审批网上中介（技术）服务试点城市的优势，打破中介服务地域垄断,搭建市县一体的行政审批中介服务网上平台，促进市场公平竞争。开通服务指南、政策法规、诚信档案、行业协会、合同备案、网上竞价等多个栏目，为企业提供相关中介机构情况、服务事项、服务价格、服务质量、星级评定、联系方式等信息查询和免费发布服务需求信息。项目业主不但可以自主选择中介机构，也可通过网上平台发布需求信息，方便中介机构“上门”服务，网上成交率达80%。
　　三是组建行业协会。按照自愿入会原则，组建市、区融合中介机构行业协会，制定《行业协会章程》和《会员自律公约》，加强自我监管。特别是对进驻中介服务超市的中介机构，完全实行协会的自律自管。现目前全市有240家中介机构加入行业协会，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强行业自律，切实履行好服务企业的宗旨。通过协会组织提高中介机构的知晓度和社会地位，充实中介资源，规范服务行为，明确收费标准，为台州投资项目提供规范、优质、高效的服务。
　　二、规范服务强中介
　　一是备案一体化。要求进入台州市提供行政审批相关中介服务的中介机构必须到行业主管部门进行备案登记。包括：营业执照、执业资质证书、机构从业人员情况、机构自律管理制度、服务指南、服务承诺、收费情况等相关内容。要按照“非禁即入”的市场准入原则，进一步开放中介服务市场，实现中介机构的充分竞争。推行“一地备案，全市共享”机制，鼓励行业主管部门引进外地中介机构，重点引进资质高、信誉好的国内外知名中介服务企业，充分发挥其引领带动作用，提高中介机构整体水平。
　　二是服务规范化。实行服务承诺制、服务公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制和服务记录制。中介机构对外公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、投诉电话等事项，公开承诺服务质量、服务时限、收费标准和违约责任，公示执业基本信息。向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料，实行合同管理，业主和中介机构签订服务合同后可在网上或网下进行“合同备案”，让中介服务的监管有据可依。目前已有136个项目在网上完成合同备案。
　　三是收费标准化。中介机构在台州进行中介服务收费，需提供收费标准依据。中介机构要在收费标准内收取服务费用，在签订委托合同时，经双方谈判约定后，将收费方式、收费金额和付款时间等内容写入合同。对加入行业自律公约的中介机构，明确中介机构在台州执业涉及行政审批事项的，其中介服务收费按照物价部门规定的收费标准，原则上不高于本行业收费标准的70%收取，特殊项目由双方另行约定。
　　三、强化机制管中介
　　一是实行星级综合评定机制。出台了《关于印发台州市行政审批中介机构服务评价暂行办法（试行）的通知》， 根据考评体系对中介机构实施星级评定，分为三星（91-100分，优秀级）、二星（76-90分，良好级）、一星（60-75分，普通级，须备案单位），无星（考核不合格及未备案单位）。行政审批中介机构信用评价采取综合评价办法，由行业主管部门、市行政服务中心、市投资项目中介服务协会和服务对象评价结果四部分构成。其中行业主管部门重点从中介机构的业务水平、服务质量、执业规范、限时办理、规范收费等方面进行考核，评价结果占40%；市行政服务中心根据对中介机构的日常管理和中介管理服务网进行考核，评价结果占30%；投资项目中介服务协会针对中介机构的日常自律管理进行考核，评价结果占20%；中介服务对象主要从服务质量、承诺时限、收费标准等方面进行办件回访，按照满意程度和投诉情况进行打分，评价结果占10%。星级评定让中介服务沐浴在阳光下成长，让办事对象可以像淘宝购物一样上网选择想要的中介服务和评价服务质量。
　　二是实施中介服务时限“打包制”管理。新建企业投资项目联合审批全流程打包制是台州市在全省率先开展的创新举措，主要目的是为了压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。在联审联办的基础上，把项目所有的中介文本制作、项目审批、公示、评审、论证、听证等时间，全部统一打包，规定审批部门一个全流程时间，也就是说审批部门除了在承诺时间内完成审批时间外，还要负责项目业主委托中介服务到项目审批办结全过程。按项目审批的类型分设了备案类和核准类。备案类全流程中介打包时间为56天，核准类中介打包时间是140天。通过项目的具体实践比较，实行联合审批中介全流程打包制后，项目从土地招拍挂到办结施工许可的审批时间比原来缩短约50% 以上。
　　三是完善退出机制，严惩违规行为。按照台州市行政审批中介机构服务评价办法，一星级以下（含一星）信用中介机构，由相关职能部门实施重点监管，跟踪检查存在问题的整改情况，并在参与政府性投资项目时从严把关。对考核结果连续两年末位的中介机构不得评定星级，对外予以公示。根据违法违规情况由行业主管部门依照法律法规和相关规定限制其在台州市开展业务、取消或建议上级部门取消其专业资格（执业资格）。对被计入不良行为记录的从业人员，行业主管部门将依法作出处理。去年下半年，市环保局就根据评查结果暂停了一家中介机构在台州开展环评业务。（社会体改处、台州市审改办）