浙江省代表建言加强和创新社会治理 构筑和谐稳定之基

　　 #!diantou!#(浙江日报记者廖小清黄宏翁浩浩)

　　【代表名片】

　　陈进平全国人大代表、武警部队少将

　　宋伟全国人大代表、宁波市人大常委会副主任

　　车晓端全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任

　　方青全国人大代表、金华市金东区实验小学校长

　　“基础不牢，地动山摇。”这充分说明加强和创新社会治理的重要性。今年的政府工作报告，对加强和创新社会治理作出了新的部署。

　　代表们认为，加强和创新社会治理，关键在基层，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会更加安定、和谐、有序。

　 　重心下沉

　　——创新基层治理

　　“基层是社会和谐稳定的基础。加强和创新社会治理，基础在基层，工作重点在基层，关键是要推进基层治理法治化。”宋伟代表说，近年来各地对此进行了有益探索，促进了社会和谐。

　　“但是在基层治理中，还存在一些问题。”宋伟代表说，比如基层治理层级定位不清，让基层社区承担了行政职能；基层治理法治保障滞后，一些法律条款滞后，无法满足新形势发展需要；基层执法体制不够完善，块上综合管理有待强化。

　　为此，宋伟代表建议，加强顶层设计，加紧修改相关法律，明确基层行政机构职能定位，理顺乡镇(街道)与村(社区)、乡镇(街道)与各级政府部门的职责关系，推进乡镇(街道)的职能转变，进一步落实管理职能，推进县级层面执法力度下沉。同时构建联动机制，在乡镇(街道)层面加快建立健全基层综合服务管理平台，提高基层治理整体效能。还要激发社会活力，积极引导社会组织参与社会治理，提高基层治理能力。

　　方青代表也赞同这一观点。她说，作为“政府之脚，居民之头”，社区是国家治理的“地基”。目前社区治理仍存在不少问题，主要是政府职能不明确、政社边界不清，以及传统管理模式和社会自治精神与自治力量发育不足等。她建议，加快推进《城市居民委员会组织法》的修订，进一步突出“群众自治”的立法精神，切断行政部门随意介入社区事务、导致社区行政化的通道。

　 　人民调解

　　——化矛盾于无形

　　人民调解是加强和创新社会治理的“第一道防线”。

　　车晓端代表所在的绍兴，是“枫桥经验”发源地。她说，近年来绍兴一直在学习推广“枫桥经验”，将其创造性地运用于平安绍兴、法治绍兴建设，为加强和创新社会治理打下了坚实基础。

　　在车晓端代表看来，加强新时期人民调解工作，是实现矛盾就地化解、赢得社会平安的有效途径。她说，绍兴市构建市、县(市、区)、乡镇(街道)三级大调解格局，把推进大调解作为建设法治社会的重要内容。近3年来，绍兴市各类专业性调解组织相继成立，调解各类矛盾纠纷5万多起，成功率超过94%。

　　“加强人民调解工作对加强和创新社会治理很有意义。”车晓端代表说，一些地方人民调解工作的作用发挥还不够，各个部门还需进一步形成合力。她建议，政府要进一步加强对人民调解工作的组织领导，大力推进专业性、行业性调解组织建设，真正做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。同时，进一步建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，努力使绝大多数案件得到及时公正处理，绝大多数矛盾纠纷得到有效化解。

　　方青代表建议，健全依法维权和化解纠纷机制，以小区为单元，优化社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，与人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，形成多元化纠纷解决机制，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。

　　 立体防控

　　——打造平安高地

　　政府工作报告指出，深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。

　　“这是深化平安中国建设的举措，对依法打击违法犯罪有重要意义。”陈进平代表说，当前形势下，健全立体化社会治安防控体系尤为需要。具体来讲，可以建立以公安为主的日常防控力量、以武警为主的核心攻击力量、以民兵预备役为辅的补充力量。同时，要建立军警地情报信息共享机制，政府和公安、武警等部门，既要及时互通信息又要定期研判，确保一旦有事能够实时感知、实时预警，快速有效处置。

　　联合作战力是提升防控能力的重要保障。陈进平代表认为，有关部门要定期组织联训联演，完善反恐处突应急预案，进一步提升反恐处突实战能力。要充分相信群众、依靠群众、发动群众，打一场全民参与的“防控战”。