符合政策人员生育意愿不高 老人带不动二孩也是重要原因

二孩不等于二胎：

已育有双胞胎夫妻不能再次生育

去年1月17日，浙江实施单独二孩政策：一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。通过修改《浙江省人口与计划生育条例》，浙江成为中国首个实施的省份。

那么这次全面开放二孩，浙江是否也会成为全国最早实施的试点？浙江最快什么时候全面放开二孩政策？

浙江省卫生计生委计划生育基层指导处处长潘祖光表示，从十八届五中全会的公报提出，到政策的落实，还需要等待一段时间，目前具体时间还没有定论。至于全面放开二孩的具体细则，比如是否会分区域、分时间点进行，这些都要根据统一的安排。

抢生属违法要罚款 二孩不等于二胎：已育有双胞胎夫妻不能再次生育

值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。另外，在政策落地之前抢生属违法，仍需按规定进行罚款。

今年1至6月

杭州出生人数减幅较大

杭州市卫计委说，从杭州市单独二孩生育政策实施情况分析来看，符合政策人群生育意愿不高。单独二孩政策实施对增加出生人口的影响不太大。

全市出生人口比去年同期减幅达6.68%。分孩次看，一孩出生19089人，比去年同期减少5506人，减幅22.39%；二孩出生12419人。

单独二孩政策自2014年1月17日实施，截至今年6月底，杭州市共受理单独夫妇再生育申请28936例。其中，今年1-6月份受理单独夫妇再生育申请7273例；考虑到下半年还有些带孕审批的对象，预计至今年底实际出生人口为1万人左右，政策实施近两年约出生2万人，低于原来政策研究预期。

80后成为单独二孩生育主体，但是符合政策人群生育意愿不高。

有分析说，生育意愿的大幅降低，“很多人都不愿意多生”，背后是一个庞大群体的艰难抉择，是在生与养之间的利弊权衡，是一家的苦恼。

单独二孩政策，是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，恰恰就是这些独生子女可能有着非常大的压力。如果夫妻双方都是独生子女，压力会倍增，在“4+2+1”的家庭模式之下，一对夫妻要赡养四个老人(哪怕只是精神赡养)，还要抚养一个孩子，已经是气喘吁吁，如果多生一个孩子，就是“4+2+2”模式，上面养四个，下面养两个，压力可想而知。

另外，还有一个重要因素，80后是生育二孩的目标群体，但80后往往正是事业正式步入轨道期，这类群体生育的孩子往往是交给老人带的，如今再生二孩，估计老人也是带不动了。

杭州市可适用单独二孩政策的夫妇主要以城镇户籍和省内户籍为主，其中双农户籍的有4.5万对，占25.3%；一方为农村户籍的有3.3万对，占18.3%；双非农的有10.0万对，占56.4%。反映了我市单独二孩政策实施的受益群体主要为城镇居民，且双农户籍，及一方为农村户籍人群也多为城郊接合部的育龄人员。符合单独二孩政策人群及已经出生人口主要分布在主城区。

今后自愿只生育一个孩子

能否享受独生子女奖励优待?

国家卫生计生委副主任王培安说，实施全面二孩政策后,提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。特别需要指出的是,各地要积极采取措施,加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度,切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。