临海“五位一体”模式直击“两保”市场监管难题

　　为有效营造宽松平等的发展环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，临海市市场监督管理局针对最薄弱的环节、最忽视的领域、最关注的热点，直击“两保”（保健食品、保健用品）市场监管难题和监管盲区，积极搭建市监经检大队、公安治安大队、责任监督员、社区协管员、公共信息员的“五位”监督管理链，打造横向到边，纵向到界，全方位覆盖的“两保”市场监管一体化格局，吸纳监管力量，营造社会共治氛围。截至目前，已查处“两保”典型案件25起，累计罚没款达1600万元。

　　一、对接三大平台，借“大数据”仓库明确监管主体

　　一是对接市场准入平台。依托市场准入平台，收集“两保”市场基本数据，确定基本监管主体，并结合实地大排摸，对“两保”市场进行全面摸底，制定监管名录，经初步排摸，临海市目前共有销售保健品市场主体451个，包括超市、连锁药房、批发市场、保健品专卖店、美容养身会所等。此外，经过市场准入数据筛选和实地排摸，确定全市在经营场所内从事“两保”培训、讲座的经营户有62家为本阶段监管重点。

　　二是对接举报申诉平台。通过12315消费维权系统的投诉信息，收集“两保”市场投诉举报热点，结合实际挖掘信息，有效转变为“两保”市场监管突破口，并通过强化执法办案敏感性，增强“两保”市场“诉转案”刚性力度。此外，整合原食药监及原工商系统的关于“两保”市场的投诉举报热线，实行统一受理，统一分流，打造便捷高效、运行规范的维权大平台，及时有效处理“两保”市场相关举报投诉。

　　三是对接网络信息平台。发挥市场监管舆情监测和公安信息监察作用，实行专人负责制，负责对网络、电视、报纸等媒体进行监测，及时发现百姓关注的热点和执法过程中可能存在的盲点，从而进一步掌握案源，确保发现一起，查处一起，达到整治一批，震慑一批，规范一批的效果。

　　二、整治四大顽症，以“高压式”手段突破监管难点

　　一是高频次痕迹巡查，破违法广告顽症。在日常巡查过程中，对所在责任区网格内的保健食品和保健用品销售经营户进行留痕巡查，详细填写《保健食品和保健用品经营户巡查表》，登记主体名称、负责人姓名、联系方式、主体类型、巡查时间和巡查情况记录等内容。对于存在虚假广告或其他禁止类广告的行为，发现一处，登记一处，严惩一处，切实做到巡查留痕，监管到位。同时，督促临海电视台、临海日报、临海在线等媒体平台做好对保健品广告的发布审查，建立广告业务的承接、登记和档案管理制度，不得发布内容不实或者证明材料不全的广告。

　　二是高要求场所备案，破虚假宣传顽症。联同市公安局治安大队对保健食品和保健用品会销场所实行备案制监管，与台州影剧院、国贸大厦、双鸽酒店、君泰酒店等场地提供方签署承诺书事先宣传相关法律、权利和义务，要求会销要提前进行备案，填明会议时间、地点、参加人员、会议主要内容等，防止承租方利用会议场地从事违法行为，重点强调为虚假宣传的承租方提供场所的提供方要给予从重处罚。并要求专人全程参与“两保”培训、讲座，录像存档并保存商品样品，实现动态监管。

　　三是高强度专项执法，破假冒伪劣商品顽症。联合公安开展高密度的“两保”市场整治专项行动，检查经营户销售的保健品是否超保质期、是否属于“三无”产品等质量问题，是否存在侵权问题，今年以来，共出动执法人员450人次，抽查经营户210户，责令改正5家。

　　四是高密度联防监管，破涉嫌传销顽症。结合我市创建“无传销乡镇（街道）”工作，充分发挥市监和公安部门的主力军作用，加强源头管理。坚持重心下移，关口前移，与社区居委会建立联防机制，动员基层组织和社会各界群众积极参与并监控“两保”培训、会议，对于涉嫌传销的，积极举报反映到我局，予以精准打击。

　　三、构筑五位一体，创“智慧化”模型营造监管氛围

　　一是发挥市场监管统管作用。我局成立了“两保”专项执法行动领导小组，制定了《临海市市场监督管理局保健食品、保健用品专项执法实施方案》，立足本局打破监管扭结，建立联合办案、提前介入、定期会晤的部门联动机制，从源头肃清“两保”市场“四大顽症”。做好信息互通共享和案件移送相关程序，高效执法，定期开展会议，由案件相关负责人进行面对面商讨，形成“统一指挥、部门协作、快速反应、信息对称”的联动监管模式。

　　二是发挥公安系统联管作用。针对市场监管部门对场所提供者监管上的不足，积极协调公安部门，发挥其在场所治安监管上的优势，对我市从事“两保”培训、讲座、产品推广等场所的提供者要求事先报备案，并会同公安治安大队执法人员对培训过程现场监管，一旦发现违法行为立即查处，对涉嫌刑事犯罪案件立即移送，在事前、事中、事后全面做好监管工作。

　　三是发挥会议场所辖管作用。召集会议场所负责人作为责任监管员，签署承诺书30余份，郑重承诺不在经营场所内销售违法保健食品和保健用品，以及不为销售违法产品和非法销售提供场所便利。将该承诺与企业信用等级衔接，形成倒逼机制，强化重要环节的全方位监管。联合公安部门做好《会销登记表》的记录，定期查看会销现场拍摄视频和抽检存样商品，不断建立完善会销备案机制，化被动为主动，转事后出击变事前掌控。

　　四是发挥社会团体协管作用。针对保健食品和保健用品销售点为人群密集场所、中老年人偏多的特征，在全市共设立社区（乡镇）协管站点32处，每个站点设协管员，做好日常的宣传和信息反馈的上下衔接作用。定期在社区宣传栏更新虚假宣传、传销、违法广告等欺骗消费者的案例，以实例警示广大消费者。公示12315、110投诉举报热线，注意可疑推销员。

　　五是发挥信息分队共管作用。召集离退休干部及社区有思想高度的老年人作为公共信息员，组成信息小分队，进行如何辨别不合格保健食品和虚假宣传的培训，为行动执法提供线索。并通过信息小分队对周边中老年人的宣传引导，以点带面强化中老年人对保健品的鉴别能力，谨防各类保健食品和保健用品推销，提高防范意识。