我厅“乡贤参事会协商文化村治模式”获2016中国十大社会治理创新奖
12月17日，“2016第十一届中国全面小康论坛”在北京举行。由浙江省民政厅选送的“乡贤参事会协商文化村治模式” 获2016中国十大社会治理创新奖。江宇副厅长出席本次论坛，并将在下午分论坛的高端对话中演讲，在晚上举行的“2016第十一届中国全面小康论坛”颁奖典礼上接受奖项。
近年来，浙江各地兴起了以协商民主议事会、民主恳谈会、乡贤参事会、村规民约等为载体的乡村协商文化，搭建起群众参与基层社会治理的新平台，促进了基层和谐稳定。乡贤及其组织参与乡村治理是加强城乡社区协商的重要体现，是“法治、德治、自治”相结合的基层治理模式的有益实践，是推进乡村治理现代化的必然要求。2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农村现代化建设的若干意见》明确提出了“以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设”的要求。乡贤文化的兴起，引起了全国各地的关注。首次全国乡贤论坛在我省德清举行；省政法委和我厅进行专题调查，予以充分肯定。2016年11月，省人大常委会副主任，时任省委副书记、政法委书记王辉忠对《浙江德清乡贤参事会逐渐构建起农村治理新模式》一文批示：“这也是农村治理的好模式。”
我省乡贤参事会截至2015年底，全省共有乡贤参事会1690个。各地乡贤参事会共有会员数24132人，其中机关企事业单位退休人员2837人、企业经商人员8322人、村干部3523人，其他人员9448人；村两委负责人担任会长数563人、担任秘书长数774人。
浙江乡贤资源丰富，遍布城乡各地。大致可分为三类：一是“在土”乡贤。平常生活工作就在本乡本土的乡贤，他们扎根乡土，对农村情况了如指掌。二是“离土”乡贤。在外奋斗，却有着深厚的乡土情结的精英，他们人脉广、资源多，愿意以各种形式反哺家乡。三是“外来”乡贤。自身为外来优秀人才，在异地扎根，将他乡作为家乡，热心本地事业，愿意做出贡献者。
乡贤组织作为基层社会治理的创新，在打通乡土社会、乡土文化与基层民主建设的绿色通道，实现政府治理与村民自治的良性互动，构建城乡融合的法治、德治、自治“三位一体”社会治理新模式上发挥了积极作用。
从传承传统文化促进乡风文明看，乡贤组织发挥着“引领者”的作用。乡贤文化是中国传统优秀文化的重要组成部分，是习近平总书记提出的“望得见山看得见水记得住乡愁”的题中之义，是构建当代核心价值观的重要抓手和切入点。乡贤从乡村走出去又回归乡土，用自己的奋斗历程和言、行、德影响家乡，培育起一种共同的认同感和荣耀感；以自己的道德力量、财富、技能参与新农村建设和治理，担当起一方乡土文化建设的主导力量。于无形之中，传统优秀文化滋润了乡贤文化，乡贤文化同时又体现了当代核心价值观，在润物无声地教化乡人，陶冶乡人，感召乡人，影响乡人，较好地发挥了在传承传统文化与弘扬核心价值观中的“引领者”作用。比如，德清县在开展“民间设奖、民奖民评”活动，对品行优良的基层道德模范实行奖励，并通过获奖者现身说法，百姓妨效学习，形成由点到面、由少到多、由个体到群体“滚雪球”效应，促使群众进一步熟知和传承历史文化，有效推进了乡风文明建设。
从参与乡村社会公共事务管理看，乡贤组织发挥着“带头人”的作用。当前，有的乡贤生活在本土，有的在外发展，但故土情结让他们关心乡村公共事务。有许多乡贤致富不忘家乡，捐款捐物兴办公益事业，扶贫济困，为家乡做好事、办实事、行善事，在深受乡民称颂的同时，往往成为一个地方公共事务的“带头人”，可以一呼百应，已成为乡村公共事务的管理者、组织者和参与者。比如，德清县洛舍镇东衡村19名乡贤组成的新农村建设参事会，义务为村里出谋划策、沟通民情、监督村务、推进发展，发挥了“补位”和“辅助”作用，使村两委在建设项目和决策过程中更加民主开放，既集思广益又赢得了群众支持。
从化解矛盾纠纷促进社会和谐看，乡贤组织发挥着“和事佬”的作用。中国的乡村社会，是以人为中心的复杂的人际交往方式和以血缘维系的家族或邻里关系而繁衍存在的。在这种情况下，乡贤作为本地有声望、有能力的“精神代表”，在协调矛盾纠纷、处理邻里关系、缓和利益冲突、断落家务琐事等方面可以起到不可替代的作用。对基层的诸多矛盾或利益冲突，可以由乡贤利用亲情、乡情、友情和自身的威望声誉等“非权力影响力”，为乡村社会矛盾纠纷的化解起到弥合社会分歧、调和社会矛盾的作用，就像高压锅的“安全阀”，可以把社会矛盾化解于无形之中，使社会改革进程在乡村这一层面变得更加平缓，使乡村治理更加人性化、低成本化。
从健全完善村级自治架构看，乡贤组织发挥着“智囊团”的作用。许多乡贤是“智者”、“能人”，但不可能都成为村级基层组织中的成员。在明确村党组织的领导权、村民（代表）大会的决事权、村委会的执行权的前提下，增设乡贤组织的参议权，能进一步完善村级自治架构，提高村党组织的领导水平。坚持在村委会领导下开展乡贤组织活动，既能有力确保乡贤组织的政治方向，又能有效推动城乡社区协商工作。实践证明，乡贤组织是一个引导体制外资源（包括智力、人力、物力、财力等）进入农村基层的制度性通道，是扩大基层农村公共参与、增强协商功能、提高治理质量和效果的自治机制创新。
从凝聚智慧力量服务经济发展看，乡贤组织发挥着“助推器”的作用。乡村要繁荣，离不开城市的反哺。许多乡贤拥有技术、资本、信息、市场和人脉等资源和优势，能够以项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援、人才回乡”等形式反哺家乡，是促进乡村经济社会发展的宝贵资源。他们关心支持家乡的发展，愿意为家乡做一些公益事业，利用自身优势，广泛吸纳社会资源，全力助推家乡建设。乡贤组织已经成为许多地方凝聚乡贤力量，吸引乡贤反哺的重要推动力量。乡贤回归创业不仅是资本的现实回归，也饱含着乡情召唤下的理性行动，已成为一些地方经济转型发展最为活跃的力量之一。
此外，浙江基层协商文化模式众多。2014年以来，浦江县致力于“规范化基层协商”，建立健全层协商民主制度。到目前为止，浦江县已建立乡镇（街道）协商民主委员会15个；乡镇（街道）公共决策咨询委员会15个；全县428个村（社区）都建立了协商民主议事会；各种难题或纠纷都能通过协商民主方式来解决。诸暨市以培育和发展乡贤参事会为切入点，坚持发展“枫桥经验”，截至目前，全市已建立镇级乡贤参事会27个，村级乡贤参事会366个，会员3443名，募集各类资金4327余万元，发放困难户慰问金914.97万元，提供决策咨询1332条，收集村情民意3487条，化解矛盾纠纷1294起。德清县积极培育发展农村乡贤参事会，发挥其亲缘、人缘、地缘优势，探索建立以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的农村社会治理新格局。截至目前，全县共培育发展56个乡贤参事会。德清县“‘乡贤参事会’农村社区治理创新”创新经验获评“2014年度中国社区治理十大创新成果”提名成果。余姚市建立“清单式民主协商”，通过民主恳谈会、网络问政互动协商、工作推进和结对联系个别访谈协商等多种形式，开展灵活多样的协商活动。
