两会聚集：精准扶贫，林业做什么？

　　中国绿色时报3月14日报道（记者　赵向往　张兴国　王钰）　今年的政府工作报告提出，“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力”“确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善”。

　　补齐全面小康“短板”，生态扶贫必不可少。全国60%的贫困人口、14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发重点县的80%分布在山区、林区、沙区。这些地区正是林业的主战场。

　　党的十八大以来，林业部门推出生态保护、生态建设、生态产业等组合拳，突出抓好生态护林员选聘、退耕还林、建立脱贫攻坚造林专业合作社、木本油料、林下经济等举措，在精准扶贫中取得了积极进展。全国两会期间，生态扶贫成为代表、委员关心的话题，林业在脱贫攻坚中的优势和潜力被看好。

　　生态护林员：一人护林全家脱贫

　　建档立卡贫困人口生态护林员选聘，是林业精准扶贫、精准脱贫的一项创新性举措，受到贫困地区、贫困人口普遍欢迎。

　　3月7日，十三届全国人大一次会议召开记者会。国务院扶贫办主任刘永富说，我们让建档立卡的贫困人口去当护林员。山西省每年有相当一部分扶贫资金用于造林绿化，把建档立卡贫困人口组织起来，参与植树造林，在一个战场开展脱贫攻坚和生态建设两个战役。国务院扶贫办和国家林业局在全国推广山西的经验，许多地方都在做。

　　云南省贡山独龙族怒族自治县处于深度贫困区。全国人大代表、贡山县人大常委会主任马正山说，贡山全县人口35375人，其中建档立卡贫困户3552户10922人。2016年、2017年，2520名（每户一名）建档立卡贫困人口通过选聘成为生态护林员，每年每户增加工资劳务收入9600元。余下1032户贫困人口则通过易地搬迁、生态产业、社会保障等方式脱贫。

　　四川省阿坝藏族羌族自治州是国家重点生态功能区、资源富集区，也是典型的特殊连片贫困地区。全州13个县（市）均为深度贫困县（市），走生态扶贫之路是现实需要。全国人大代表、阿坝州州长杨克宁说，阿坝州整合开发生态公益性岗位2.66万个，确保全州所有建档立卡贫困户中每户都有一个劳动力，通过生态公益性岗位就业脱贫，达到建档立卡贫困户2018年户均增收6600元、2019年户均增收8150元、2020年户均增收1万元的目标。

　　一人护林，全家脱贫。目前，全国已选聘生态护林员37万余人，带动130多万贫困人口稳定增收和脱贫;到2020年，还将新增40万个生态护林员岗位，进一步带动深度贫困人口脱贫。

　　特色产业：持续带动就业致富

　　“林业有很强的富民功能。”全国政协委员、福建省政协副主席阮诗玮说，在南方集体林区158个林业重点县中，农民收入的40%以上来自林业。林业发展带来的股权分红、劳务收入以及比外出务工更低的生活成本，吸引了一批农民回归乡村，依靠林业脱贫致富。福建省建宁县是全省23个扶贫开发重点县之一，通过发展木本油料、林下经济、森林旅游等林业特色产业，到2017年底，全县贫困人口从2015年的5454人减至11人。

　　贡山70%的国土面积属“三江并流”世界自然遗产核心区，55.6%的国土面积属高黎贡山国家级自然保护区。马正山说，贡山依托优厚的森林生态资源，通过退耕还林、天然林保护，带动贫困人口发展草果、重楼、黄精、油茶、石斛等林下经济产业，走上生态、高效、富民的绿色发展路子。2017年，全县林业产业总产值达1.75亿元，实现人均增收4000元以上。

　　在贵州，依托良好的生态环境，乡村旅游成为生态扶贫的有效路径。全国人大代表、贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县林业局办公室主任、林业科技推广站站长袁昌选说，黔东南自然景观独特，可谓处处都是美景，促进了乡村旅游的快速发展。乡村旅游又为贫困群众带来了很强的获得感。2017年，黔东南旅游收入达500多亿元，带动6万多人脱贫。

　　2017年，全国林业产业总产值达到7万亿元，林业主要产业带动5200多万人就业。多年持续建设积累的生态资源，正在通过森林旅游释放红利。2017年，全国森林旅游总人数达14亿人次，创造社会综合产值1.15万亿元，森林休闲、森林康养成为城乡居民新选择，并带动大批人口就业。

　　质量效益：生态扶贫的迫切要求

　　生态扶贫，要确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善，还要确保脱贫具有可持续性。

　　在全国政协委员、贵州大学造林生态研究所所长丁贵杰看来，越到后期，精准脱贫难度越大。生态扶贫要想可持续，既要扶志也要扶智，实现由“输血”向“造血”转变。

　　全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇副镇长、田表村党支部书记羊风极建议，要加大对贫困地区的科技投入和支撑，尤其是要培训一批农民看得见、问得着、留得住的乡土专家，不断增强贫困地区的自我发展能力。

　　阮诗玮认为，林业有着靠天吃饭的属性，因此要因地制宜发展林业特色富民产业，切忌盲目跟风。此外，林业生态扶贫还应解决产、供、销一体化问题。“这就需要通过畅通交通和物流，建立大型区域性林木产业集散地等方式，完善整个产业体系，同时，打造龙头企业，带动贫困地区生态产业发展。”

　　全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博说，生态扶贫已得到广泛认可，下一步重点是推进生态扶贫向深层次发展，创新体制机制，以科技作支撑、以产业为平台，开发新的生态产品。

　　生态相对脆弱的西部、北部贫困地区，如何实现精准脱贫？全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐认为，扶贫首先是生态扶贫，应充分发挥林业优势，精准发力。“去年，全国政协扶贫调研组到甘肃调研。当地生态环境脆弱，生存条件差。要想彻底脱贫，首要的是通过生态建设改善生态面貌。比如种植刺槐等耐干旱、耐瘠薄树种，先改良土壤，再发展致富产业。陕西延安通过退耕还林修复生态环境、转变发展方式，这个经验可以借鉴。

　　目前，国家林业局正在抓紧制定《林业精准扶贫三年行动方案》，提出未来3年林业生态扶贫工作的总体思路、目标任务和扶贫举措，明确时间表、路线图、优先序，按年度狠抓落实，更好地发挥林业生态保护与建设对脱贫攻坚的作用。