东阳市资源要素市场化改革成效初显 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　2014年9月省政府同意将东阳与其他23个县（市、区）列为省资源要素市场化配置综合配套改革首批扩面地区，此后，东阳市经过近半年时间的调研，结合本地实际情况，在多次讨论研究分析基础上，制定出台了《东阳市资源要素市场化配置改革总体方案》。按照《总体方案》的实施步骤及时间安排，2015年东阳市资源要素市场化改革重点推进项目共35项，涉及33个部门，由17个市政府重要职能部门牵头负责落实。目前，试点工作取得了阶段性进展与突破，现已完成城镇土地使用税调整、差别化信贷引导政策、宅基地有偿退出机制、科技创新政府引导机制、财政科技奖励政策、多层次人力资源市场、产业平台建设管理体制、核准目录外企业投资项目不再审批、商事登记制度等9项涉及土地、金融、人才、科技要素方面的改革任务，先后出台相关政策文件37件。基本完成的改革任务14项，即将出台相应政策文件11件。应该说，试点工作的开展，有效促进了土地高效利用、资源要素的优化配置、金融体系的创新发展、审批服务质量提高，有力助推了企业转型升级和经济质量的提升。

　　一、主要成效

　　（一）经济发展质量明显提升。盘活存量用地成效明显，消化批而未供土地面积734.04亩，完成年度任务数40%；盘活存量用建设用地700亩，完成年度任务数46%；完成低效用地再开发面积438.31亩，完成年度任务数43.83%；完成闲置土地处置率100%；企业低效工业用地清理工作进展显著，今年1-5月，全市各镇乡街道共上报低效用地企业318家，占地面积4002.47亩。5亩以上低效用地企业名单已于6月在《东阳日报》上公示，加速企业自身改进清理；加快科技创新和人才培养，出台专利权质押贷款管理办法及企业创新券使用管理办法，由政府向企业发放，主要用于鼓励我市企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展研发活动和科技创新。建立了木雕研究院和影视文化人才书苑，聘请了中国木雕研究院国家级木雕艺术研究员71名，培养本土人才，搭建技艺交流合作平台，为我市木雕、红木及影视等产业提供智力支持。

　　（二）高效资源要素配置体系基本形成。差别化资源要素价格机制基本形成，出台调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用文件，建立以“亩产税收”为导向的评价机制，实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策；制定主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，完成5家工业企业总量准入交易工作，签订交易金额68万元，已核定化工、印染等重点行业的排污量，并开始征收排污权有偿使用费，建立建设项目总量准入交易体系，实现建设项目新增排污总量交易率100%；提出“绿色信贷”举措，引导金融机构实行差别化信贷供给机制，加快高污染高耗能企业转型升级；拟定土地供应差别化管理实施意见，优先保障重点项目、科技创新产业、战略性新兴产业及现代服务业等重大项目用地，禁止对“三高两低”、落后产能及不符合产业转型升级项目供地，促进土地的高效利用和资源要素的高效利用，推进企业淘汰落后产能转型升级。

　　（三）政府与市场的关系进一步理顺。推行政府权力清单制度，有效理清政府职能，理顺政府与市场的关系。减化事前审批制度，出台核准外工业企业投资零审批实施办法，清理和压缩了工商登记前置审批事项，截至6月底，共办理前置改后置登记事项3408项。制定投资项目审批相关中介服务管理暂行办法及企业投资项目全流程高效审批制度，通过全流程协同管理，建立预审制度、优化审批流程，实现行政审批、中介服务、资源交易三大环节的无缝对接，将企业投资项目从立项到开工的全流程审批环节办理时限控制在80个工作日以内。拟定东阳市投融资体制改革方案初稿，放宽社会资本准入门槛，吸引社会资本参与城市基础设施建设，建立政府与市场、财政与金融联动的运作高效规范、风险可控的投融资体制。稳步推进涉批中介机构市场化改革，建立网上挂牌的方式进驻，截至目前，共收到《涉批中介机构进驻行政服务中心申请表》36家。建立政府向社会力量购买服务机制，将政府一部分事项交由具备资格的社会力量承担，发挥市场在要素配置中的决定性作用。

　　二、下一步计划

　　随着资源要素市场化配置改革工作的深入推进，试点效应不断扩大，改革成效逐步凸显。下一阶段将按计划每季度召开工作推进会，了解掌握改革进展情况，督促各牵头单位加快推进改革任务，协调解决改革中出现的重点难点问题,加强改革做法的经验总结和信息报送。

　　（一）完善相关政策。对照6月初省工业转升办下发的《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见》文件精神，对前期拟定的《东阳市工业企业亩产效益综合评价办法》进行修订完善，将企业分类—“ABCD”四类。同时加快建立服务业企业效益综合评价体系。以提高能源的利用效率为核心，重点针对年用电量大的商场、超市、宾馆、饭店等商贸企业开展效益评价试点工作。

　　（二）加快推进低效用地企业清理进度。结合实践经验对低效企业的推出路径进行梳理，详细分析问题所在，逐步建立低效企业退出经验总结及政策制定。

　　（三）继续推进差别化资源要素价格形成机制改革。制定差别化电价制度，建立健全排污总量准入交易工作机制，试行排污权竞拍，加快高污染企业转型升级，同时要继续推进差别化供地政策改革，促进土地高效利用。

　　（四）有序开展金融、科技和人才要素配套改革。开展投融资体制改革后续工作，继续落实入驻金融街前期工作，推动企业股改挂牌上市，拓宽融资渠道，保障重点项目建设需求，提出国家级知识产权快速维权中心建设方案，加快制定影视文化人才政策，组织企业人才对接合作机制，共建影视人才产业研究院。（东阳市发改局）