上虞：来之则安幸福城

　　风光秀丽的曹娥江，源远流长，孕育了灿烂的历史文化，勤劳勇敢的大舜子民，精心雕琢，造就了宁绍平原上璀璨的明珠——上虞。

　　经济新常态下，区域经济的成长路径发生了深刻而又复杂的变化，既要创新求变，又要行稳致远，这对城市建设、管理和发展都提出了更高要求。当前，上虞正处于十分难得的发展机遇期，特别是随着嘉绍跨江大桥、杭甬高铁的建成通车，上虞区已真正进入大桥经济、高铁时代，交通区位、产业发展、生态资源和发展空间“四大比较优势”更加凸显。

　　引人注目的是：与“上虞机遇”同频共振的是“上虞思路”。围绕建设杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城目标，区委、区政府大力实施创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞“四个上虞”建设战略。

　　可以说，“创新上虞”是一种活力机制，“精致上虞”是一种发展形态，“人文上虞”是一种精神内核，“幸福上虞”是一种生活品质。“四个上虞”，着眼于“提质增效”“转换动能”，正助推县域经济实现转型升级；“四个上虞”，着眼于“以人为本”“健康可持续”，致力于提升上虞老百姓的绿色人文获得感；“四个上虞”，着眼于“干在实处、走在前列”，把“一江两岸”的城市蓝图从梦想变成现实！

持久的创新驱动激活县域经济e动力

　　这些年，上虞坚持一手抓经济报表、一手抓平安报表，按照“先进制造业和现代服务业‘双轮驱动’、招商选资和留商发展‘两手齐抓’、改造提升传统产业和培育发展新兴产业‘两措并举’”的工作思路，致力打造三大千亿级产业集群、两大千亿级产业平台。这座城市不仅敢创新、善创新，也已经尝到了创新发展的甜头。

　　传统产业如何转型升级？

　　——一个支柱产业对接一所知名大学强势学科，让协同创新成为转型升级加速度。

　　尽管院长人选还在物色中，但上虞企业已经争相伸出橄榄枝，请浙江理工大学上虞工业技术研究院把研发实验室建到自己企业里。“已经建成的研究院出了示范效应，企业看在眼里。”上虞区科技局相关负责人表示。今年5月，上虞区政府与浙江理工大学正式签署浙江理工大学上虞工业技术研究院共建协议。该研究院将针对上虞又一支柱产业——机械装备，开展共性关键技术攻关，推动科技成果转化。

　　“按照一个支柱产业对接一所知名大学强势学科，共建共享产业研究的思路，到今年底，上虞区五大支柱产业要全面建成产业研究院。截至目前，已引进复旦大学上虞照明研究院、浙江工业大学上虞研究院和浙江理工大学上虞工业技术研究院。”上虞区委、区政府相关负责人说，加快产学研协调创新，让企业和科研单位直接联系在一起，帮助企业快速发展，实现了“1+1>　2”的效果。

　　寻找新动能，下一个增长点在哪里？

　　——“互联网思维+市场手段+当地基础”模式，让新兴产业风生水起。

　　“特色小镇是体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要功能平台，也可以成为推动上虞产业升级、发展新经济的重要载体。”上虞区委、区政府主要领导谈到。运用“互联网思维+市场手段+当地基础”的加法，上虞e游小镇拔地而起，集聚起了极具时代潮流特色的数字内容创意产业，成为上虞城市的一张特色名片。

　　8月11日，e游小镇北京推荐会现场吸引了网易集团、博纳影业等泛娱乐产业的100多家企业代表。有关专家认为， e游小镇不仅在浙江省具有独特性，而且在更大的区域内也具备稀缺性，这正是上虞抢占先机实现跨越式发展的好机会。

　　渐露锋芒的e游小镇已呈现大企业带动产业集聚的“磁场”效应。作为第二批省级特色小镇之一，e游小镇可谓雄心勃勃：3年内预计可实现总产出250亿元，年税收超过15亿元，旅游人数达150万人次以上，新集聚企业300家以上，新增就业岗位15000个以上。与之相呼应，上虞去年专门出台《关于加快e游小镇培育建设的若干政策意见》，包含企业引进、人才招聘和公共服务三方面政策共16条意见。值得一提的是，上虞还专门设立总额5亿元的e游小镇信息产业扶持发展基金和50亿元的世纪华通游戏产业基金。

　　新旧动能转换期，上虞注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，发力特色小镇的供给侧改革路径，已成为又一亮点。

　　在稳增长、调结构中，如何寻找经济发展平衡点？

　　——左手“上市公司引领发展”，右手“信用平台防范风险”，让经济行稳致远。

　　康隆达、扬帆新材料完成上市报会；皇马科技、中欣氟材报省证监局上市辅导；在省股权交易中心挂牌企业58家……自去年5月被省政府批准为上市公司引领产业发展示范区建设试点以来，上虞区发力资本市场更加精准、稳健、高效。

　　“对接资本市场，不仅是破解资金制约瓶颈的重要路径，而且是推动产业转型升级的关键举措，集聚高端要素资源的有力抓手，也是企业提升经营管理水平的重要跳板。”上虞区金融办相关负责人介绍说，上虞正在打造以浙江龙盛为核心的世界染料产业联盟中心和以卧龙集团为核心的世界电机产业制造中心。围绕经济转型和产业升级，上虞以资本为纽带，以上市公司为“主角”，以并购重组为抓手，在探索和实践中迈出可喜一步。

　　调结构不断给力，稳增长也不能松懈。

　　上虞从探索建立企业信用征集运用体系入手，搭建运行企业信用平台，成为上虞防范企业风险体制机制改革的一项重要内容。除了建立这个信用平台，上虞还通过优化融资结构、鼓励并购重组、简化破产程序、打击逃废债等系列组合拳，形成了一整套企业融资风险防范的有效机制。由此，把企业从防风险、解互保中“解放”出来，把更多精力放到发展经营上，进一步促进了区域经济的持续发展。

厚植的绿色底蕴迎来文旅时代新机遇

　　“不向东山久，蔷薇几度花。白云还自散，明月落谁家？”东山位于曹娥江畔，是东晋著名政治家谢安曾经隐居的地方。作为虞舜故里、世界青瓷发源地的上虞，深厚的历史底蕴、独特的水环境衍生了灿烂的水文化。

　　“曹娥江是我们的母亲河，治水就是一面镜子，我们必须以坚定的抓治水的决心，切实把上虞的水治好、河治美，为‘四个上虞’建设增添生动内涵。”

　　一手抓治理，一手抓管理，曹娥江的水环境得到了有效改善。集中整治采砂轧砂、畜禽养殖，清淤疏浚；完善“五水共治”考核机制，实行严格的“河长制”管理，为“五水共治”提供强有力的制度保障，如今的曹娥江流域主干道水质常年保持在Ⅲ类及Ⅲ类水以上。笔者站在曹娥江边，映入眼帘的是一大片绿色的河岸草坪和茂密青翠的植物，江水画出一条漂亮的弧线向前延伸，渐渐与远山融为一体，犹如一幅清雅的山水画。

　　上虞治水与产业结构调整、企业转型升级以及城镇化建设有机融合，一座以文化创意产业为核心，生态观光、鲜果之旅为内涵的“山水田园休闲养生度假城”在曹娥江两岸悄然兴起， 上虞进入“一江两岸”时代。

　　城市转型的本质是城市功能的提升和城市空间的优化，从“曹娥江绕城而过向穿城而过”的格局转变，体现了上虞区委、区政府实施“四个上虞”战略的魄力和远见。在规划内容上，突出“一江两岸”富有美感彰显特色的城市天际线，勾画了未来城市发展的大气轮廓；在功能布局上，充分考虑了亲水性和功能性的有机协调，使两岸建筑与一江活水完美地融合在一起。

　　总投资62.5亿元，15幢高楼动工建设，“一江两岸”城市建设核心景观带形象初步显现。以曹娥江为轴线的现代服务业“一带两翼”发展格局基本形成，以信息经济和泛娱乐产业为代表的新经济新业态呈现突破之势。精致上虞成为虞舜大地一张亮闪闪的金名片。

　　在城区，上虞坚持产城融合发展，实施“服务业兴区”战略，重点规划建设了十大服务业集聚区，致力打造浙东新商都，形成了浓郁的商贸文化氛围。城北以大通商城、上百·万和城、石狮商贸城、国际裘皮城与国际大酒店等特色星级酒店为骨干形成的商贸区，已成为沪杭甬都市会客厅；每年举办的浙东新商都（上虞）购物节，已成为长三角最具品牌影响力的会展节庆品牌之一。以城北高铁站为活力圆心的新的城市极——既是交通中心、商务中心，同时也是城市生活中心、上虞新坐标：积极发展为创意产业服务的智力经济和SOHO商务办公，国际万达的入驻，匹配以一流的商业配套，将丰富上虞的商业内涵。这座中国现代服务业投资十佳区县，福布斯中国大陆最佳县级商业城市和浙江省现代服务业创新发展示范城市正立于新的起跑点上。

　　在乡村，上虞坚持“一切皆可旅游”的发展思路，不断打造美丽乡村升级版，构筑旅游业“一廊两路”：即“四季仙果之旅”经济走廊和曹娥江山水诗画之路、人文历史记忆之路。上虞全境，一年四季鲜果飘香，覆卮山樱桃、丁宅桑果、二都杨梅、野藤葡萄、舜阳红心猕猴桃等品牌水果享誉长三角地区。上虞“四季仙果之旅”已成为浙江省知名旅游品牌，荣获了全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、中国最佳休闲小城和浙江省十大生态旅游名城等称号。去年5月，杭州湾海上花田小镇全新开园，海涂的广袤大气、花田的精巧美丽、景点的精耕细作，与“四季仙果之旅”珠联璧合、相得益彰，成为浙江休闲旅游观赏新亮点。

　　“农旅结合”的创造性尝试，为美丽经济开辟了更广阔的市场，水果种植与生态旅游的互补共促进一步提升了美丽乡村的内生活力。而在互联网时代，它又以全新的“创客”思路，为传统产业插上了网络的翅膀，挖掘出了更为旺盛的生命力。今天“绿色”在上虞已经形成了一种全新的发展观、价值观、财富观和民生观。

补短板提标杆彰显幸福上虞获得感

　　共享发展成果，就是要补好短板、提升标杆，从而让老百姓有更多获得感。这是上虞区委、区政府各项工作的出发点和落脚点。民之所望，施政所向。上虞始终坚持“群众第一、基层第一”理念，千方百计加大民生投入，竭尽全力保障和改善民生。

　　近年来，上虞按照保基本、全覆盖、多层次的要求，创新体制机制，拓展救助范围，努力推动社会救助体系从“补差型救助”向“全面兜底式”转变，逐步形成运作规范、覆盖城乡、公平公正的新型社会救助体系。保民生，兜底线，精准扶贫……越是短板，越要在短板上用力。

　　“我们有责任、有义务把农村发展得更好，需要通过增收计划这样的有效载体，加快资源下倾，增强村级组织‘造血’功能，释放农村生产力，带动农民创业致富。”上虞区农办相关负责人说。2012年以来，上虞区以异地联建物业经营项目为重点，大力实施5年增收计划，发展壮大村级集体经济，以“一个也不能掉队”的决心与勇气，补齐短板、治愈痛点。

　　暖心的民生成绩单背后是艰辛的付出。

　　上虞坚持把新增财力三分之一以上用于民生支出，每年认真办好十方面民生实事。大力推进机构养老“1+7+X”计划和居家养老“三位一体”建设。合并全区20个“低小散”乡镇敬老院，新增投资2亿元，在全区7个中心乡镇新建大型养老机构；高起点推进城乡规划一体化，大力度推进城乡公交一体化，多形式推进城乡供水一体化，全方位推进城乡卫生一体化，广覆盖推进城乡商贸流通一体化，以“五个一体化”建设为重点，全面提升城乡统筹水平。

　　幸福上虞的内涵是多重多元的，既有物质层面的需求，又有精神文化层面的需求。2015年以来，上虞区在绍兴全国文明城市创建季度文明程度指数测评活动中，成绩一直名列前茅。道德类荣誉数量位居全省前列。今天，翻开上虞的城市辞典，我们发现新增了一项注解：人文品牌。因为上虞人认为，物质追求带来的幸福感不是永远的，文化精神上的幸福感才是恒久的。在经济得以快速发展的同时，上虞大力发展文化事业，“人文上虞”之花遍开曹娥江两岸，谱写了一曲曲幸福之歌。

　　从城市的面容，深入到城市的皱褶肌理深处，离不开人文元素的浸润。曹娥江十八里景观带、各类景区、城市道路、桥梁、凉亭等公共空间，均被覆盖上上虞当地的名人故事与人格化特征。200余名上虞名贤的故事，通过各类建筑，渗透到上虞城市的大街小巷。

　　“让历史为今天所用，它才不会是断裂在典籍里的一笔沉睡的资源。”上虞区委、区政府主要领导说，每一座城市均有它的文脉，如何活化历史资源，造就一座城市的别样风情，是上虞打造人文之城的要义。从去年起，上虞在11个社区陆续成立了“乡贤文化传承基地”，将上虞的特色乡贤文化渗透于各个村落，更好地巩固乡贤文化这一“连接故土、维系乡情”的精神纽带。

　　“春晖文化”“青瓷文化”“孝德文化”……书写着一座城市的历史和底蕴；“中国乡贤文化之乡” “中国孝德文化之乡”“中国信义城市”……彰显着一座城市如春的温度和暖暖的幸福。