上虞坚决打赢“五水共治”关键战

　　没有最好，只有更好。2016年，绍兴市上虞区秉持“更严、更大、更高、更强”的治水决心，以建设“创新之区，品质之城”为目标，强势治污，铁腕治水，再次交出了一份亮丽的答卷。

　　2016年下半年，上虞的治水成功经验连续两次获得了省委主要领导的批示肯定，特别是“河湖清淤”，更是以539万立方的完成量，高居全省各县（市、区）第一。

　　莫道春来早，更有先行人。2017年新年刚过，上虞区委、区政府积极响应省委、省政府关于“剿灭劣Ⅴ类水”的决策部署，撸起袖子，乘势而上，将深入推进水质“灭Ⅴ减Ⅳ增Ⅲ”作为“五水共治”的关键一役……

　　 2016：勇打硬仗，善打硬仗

　　2016年，是我省“五水共治”“三五七”时间表中“三年解决突出问题、明显见效”的决胜之年。

　　经过前两年的强势治水，上虞的水环境得到了极大改善，全区五个省控及以上考核水质断面达到100%，城乡上下已是旧貌换新颜。但遗留下来的，几乎都是一些“最难啃的骨头”。

　　为全面贯彻落实省委“决不把污泥浊水带入全面小康”的治水要求，2016年，上虞区委、区政府以翻篇归零的决心，围绕“建章立制”“克难攻坚”“水岸同治”“全民发动”四个方面，以“更严的要求”“更大的力度”“更高的标准”“更强的合力”，勠力同心，强势推进治水工作。

　　 勇打硬仗，

　　打出“上虞经验”

　　河湖清淤（污）、城乡生活污水治理、重点水体治理，是上虞区2016年重点攻坚的三大“硬仗”。

　　这确实是一场场硬仗。

　　清淤，看似简简单单，上虞却将它视为一项“系统工程”，从科学、规范、长效的高度，步步推进，将清淤工作几乎做到了“极致”。

　　首先，专门聘请了省水利水电勘测设计院的检测团队，对全区792公里长的708条重点河道进行了一次科学勘测，测得淤泥存量达770万方。

　　有了第一手资料，上虞区随之采取了一系列的推进措施，制定出台了《河湖清淤疏浚工作实施意见》，科学编制清淤方案，制定了项目审批、监督、审计、建设等具体实施细则。并明确将清淤项目列入区政府投资计划，落实了资金，细化了淤泥就近堆放、外运、有毒有害淤泥处置等相关的资金补助标准。

　　为保证清淤质量，又制定出台了《河湖清淤疏浚项目技术指导意见》，从设计、施工、堆放、验收等方面，统一了技术标准，还组建了由11名专家组成的清淤技术小组，对全区清淤工程实行规范化管理。

　　上虞的成功，不仅在于科学勘测、科学规划、科学施工，更在于“科学处置”。清淤难，妥善处置清出来的500多万方淤泥更难。

　　为避免“二次污染”，  上虞委托专业机构，对全区工业企业、城镇集聚区周边的河道淤泥，统一实施科学检测，并针对检测出来的汞、砷等重金属和氮、磷等污染物，主要采取了四种方法，进行分类处置。

　　一是返桑还田，既作为农肥，又可以改良土壤结构；二是低洼堆放，选择废弃矿山、低洼深潭进行无害化填埋；三是实行二次利用，结合美丽乡村、“四边三化”等专项行动，用于绿地建设，或用于海涂围垦；四是对有毒有害的淤泥，由专业公司进行焚烧，最后无害化填埋。

　　按照“先清污泥、后清淤泥，城区、工业区及周边河道优先，区域联动整治”的原则，上虞在2016年确定的清淤项目达218个。

　　由于措施得力，至2016年9月，已完成项目186个，清淤河道316条、湖泊7处，实现清淤505万方，不但提前完成了全年的清淤目标，清淤总量更位居全省第一。至12月底，总量更达到了539万方，依然稳居全省第一位。

　　“科学清淤，分类治污，合力打赢河湖清淤（污）攻坚战”这一成功做法，获得了省委主要领导的批示肯定。

　　其实，上虞并不只是在“科学清淤”上拔了头筹。近三年来，上虞无论是率先推行“狐尾藻治污”，还是率先引进“第三方监测水质”，也无论是科学清淤，还是全省第一个完成全区322个行政村生活污水集中处理全覆盖、并全部交付第三方运维，对此省委、省政府领导多次批示肯定这些“上虞经验”。

　　至2016年底，在绍兴市“五水共治”重点任务完成情况和工程项目进度排名中，上虞居绍兴各县（市区）第二。“五水共治”工作群众满意度测评居全省前列。

　　 水岸同治，

　　“治水”更“活水”

　　治水是一个庞大复杂的系统工程。污染在水中，根子在岸上，因此，水岸同治，标本兼治，始终是上虞严格遵循的一个治水理念。

　　3年来，上虞严抓污染行业与工业园区整治，特别是对印染、化工、制革、造纸四大污染行业开展重点整治，已完成的203家企业，全部通过了绍兴市区域验收。

　　2016年，又全面启动化工、印染行业的整治提升行动，再次关闭淘汰20家、停产整治51家、制定落实整改措施122家；对印花、伞业等“低小散”块状行业整治提升63家、搬迁入园16家、淘汰关停36家。

　　强化重点区域水污染治理力度，聘请第三方机构对全区工业园区和有关企业环境污染情况进行“把脉会诊”，共排摸出问题826个，当年整改率达到100%。

　　同时，按照“管行业必须管环保”的要求，整合水利、建设、交通运输、农林等部门执法力量，成立水环境监管执法工作领导小组，实行全区联动执法，努力打造全省环境执法最严县（市、区）。仅在2016年，就查处水环境违法案件161起，刑事拘留16人次，清除非法捕捞设施5934处，拆除涉水违法建筑41000平方米。

　　治水，更要活水。

　　总投资10.7亿元的上虞城区曹娥江“一江两岸”滨水特色景观防洪工程，一期工程已基本完成，使得这条“绍兴第一大河”，拥有了一道远近闻名的“十八里景观带”。

　　而总投资11.76亿元、总长18公里、100年一遇标准的杭州湾世纪新丘标准海塘封闭圈，也于2016年全面建成。

　　这一堪称“世纪工程”的杭州湾海塘，与总投资16.4亿元的虞东河湖整治工程，共同构建起了上虞区全新的防洪排涝体系。

　　为了实现更理想的“引水活水”，又投资9.55亿元，启动了虞北平原滨江河—沥北河整治工程，以实现在城区“再造半条曹娥江”的水环境体系。

　　 2017： 拉高标杆、精准发力吹响新一轮治水号角

　　三年治水，成绩斐然，有目共睹。

　　2017年是全省实现“五水共治”“三五七”时间表中“五年（2014~2018）基本解决问题，全面改观”的提升年。

　　为深化、巩固已取得的治水成果，夺取“五水共治”的全面胜利，按照2月6日省委、省政府的最新战略部署，上虞迅速拉开了全面打赢“劣Ⅴ类水”剿灭战和“水质提升、生态修复”的治水序幕，继续打好“五水共治”攻坚战、持久战。

　　为此，上虞先后出台了《上虞区2017年“五水共治”工作实施意见》《上虞区地表水质提升方案》《上虞区城镇污水收集纳管三年行动计划（2017—2019年）》等文件，围绕打造融河流之美和自然之美、人文之美、发展之美于一体的江南水乡“最美河流”目标，以敢打必胜的决心和只争朝夕的作风，进一步拉高标杆、攻坚克难、作好示范，确保在全省率先剿灭劣Ⅴ类和Ⅴ类水体。

　 　自我加压，

　　树立“灭Ⅴ减Ⅳ增Ⅲ”高标准

　　应该说，消灭劣Ⅴ类水，是“五水共治”的一个基础性要求。但因为水环境固有的复杂性，想要全面剿灭，不啻又是一场硬仗。

　　2月6日全省会议之后，上虞区立即行动，由四套班子领导带头，在全区范围内进行了一次“劣Ⅴ类、Ⅴ类水体”地毯式大巡查、大排查和“三级河长”大巡河活动。

　　根据全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议精神，上虞为这一剿灭战确定了一个总体目标：

　　以水质提升为核心，以“河长制”管理为抓手，全面清除河道淤泥存量；着力提高城镇截污纳管覆盖率，深入实施工业污染和农业面源污染治理；确保全区全域范围全面剿灭劣Ⅴ类水，实施河长制管理水体剿灭Ⅴ类水，建立小微水体河长制网格化管理机制，市级考核水质断面Ⅰ~Ⅲ类水比例达到86%以上，实现“灭Ⅴ减Ⅳ增Ⅲ”目标；“清三河”成效全面巩固提升；“五水共治”综合考评排名居全市前列，勇夺“大禹鼎”。

　　任务很艰巨，但措施也很明确，上虞从提升水环境质量、推进水污染源头治理、统筹推进“五水共治”、推进机制优化创新四个方面，明确了21项重点工作，以确保剿灭战的有序推进。

　　这又是一次全民总动员。对全区劣Ⅴ类和Ⅴ类水（断面）河道，由区四套班子领导牵头治理；其他河道由区、镇、村三级河长共同推动整治。同时，环保局、水利局、农办、建设局、建管局、经信局、农林局、水务集团和乡镇街道等各职能部门、单位也都明确了各自的任务与职责。大家各司其职，形成合力。

　　根据行动方案，2月中旬之前，由各乡镇、街道负责辖区内已落实河长的河道、湖泊、塘库、沟渠和微小水体水质的摸排工作，对水体的颜色、气味、透明度等作出初步判断，再对趋于Ⅴ类、劣Ⅴ类的水质进行专业检测，掌握整体水质情况。2月底前，再针对每一个问题断面、每一条问题河道，按照“截、清、治、修”要求，结合“五个一”工作标准，编制具体整治方案，做到定位、定性、定量、定时、定人“五定”，实现项目化推进、透明化整治、清单化管理“三化”。

　　目前，上虞全区排摸出的32个劣Ⅴ类水断面（水体）已登报公示，接受群众监督。

　　3月起，全区将按照“系统、精准、众人、协同”的治理要求，采取“先重点后一般、先局部后全面、先容易后困难”手段，全面实施灭Ⅴ集中攻坚，计划当月完成“灭Ⅴ”任务的20%，4月底达到50%，5月底达到80%，确保6月15日前全面剿灭“劣Ⅴ类水”。

　　7月起，重点转向巩固与提升工作，严防反弹现象发生。

　　加强监督，

　　确保高效长效

　　“一点一策，挂图作战，销号管理”、“河长制”深化提升，将在“劣Ⅴ类水”剿灭战中再一次大显身手。

　　全区实行挂图作战，明确每一个灭劣Ⅴ类、Ⅴ类水体断面的位置、提升方案、责任主体、责任人、治理期限，进行挂图作战，并按照“完成一个，销号一个”的要求，对连续三个月水质监测达到Ⅳ类或Ⅳ类以上的水体断面，实行销号管理。

　　充分利用河长巡查APP的巡查力量，全面发挥三级河长的“治、管、保”职责。增加监测点、监测次数，实行半月一检测、半月一通报。

　　在剿灭过程中，坚持全面围剿，做到支流干渠和小微水体同步抓，农业污染、工业污染和生活污染一起治，确保断面标准和水体标准“双提升”。坚持全域围剿，进一步强化问题导向，紧紧盯住影响水体质量的各类问题，确保精准发力、补齐短板、全面提升。坚持全民围剿，广泛发动群众，创新监管方式，切实形成全民共治共享的良好格局。坚持全力围剿，以打造全省环境执法最严县(市、区)的目标，严格落实环保执法，真正做到铁腕治水、依法治水。