江山 破产程序中的府院良性互动
访谈对象：浙江省江山市人民政府市长 叶美峰
对话背景
近年来，浙江省江山市人民法院审结8家企业破产清算案，总计盘活资产近6.5亿元，释放土地资源500多亩，破产企业职工重新上岗就业1000多人，重新就业率达到50%以上；累计新增项目投资5.1亿元，年均增加工业产值6.9亿元。这些都与江山市人民政府运用法治思维和法治理念，大力引导企业走破产程序，建立健全“法院是破产程序的主导者，政府是破产事件的协调者和风险处置的组织者”的府院良性互动配合机制密不可分。
“五项机制”优化破产审判环境
法周刊：在优化破产审判的外部环境方面，江山市政府做了哪些工作？
叶美峰：政府在信访维稳、招商引资、政策资源等方面协助、支持和配合法院开展破产审判工作，并与法院联动建立健全五项工作机制，着力营造企业破产审判的良好环境。
一是探索建立预警提醒机制。构建信息共享平台，密切关注困难企业的欠薪、欠税、欠费和涉诉问题和动向，启动政府服务、司法能动，主动回应困难企业的呼声与需求；同时配合法院通过开设讲座、媒体宣传、发布白皮书等，加大对破产法的宣传力度，让社会理解和接受企业破产。
二是探索建立企业分类保护机制。对危困企业、“僵尸企业”不定期排查，并按照产业政策、企业前景、危机原因等，按有挽救和无挽救可能，分为由政府帮扶企业自救，和解、重整或破产清算，分类施策进行救济。
三是探索建立涉案企业差异化处置机制。除政府帮扶企业自救外，进入司法程序后，对有挽救可能的企业，采取司法重整、和解方式使企业重建再生；对本应结构调整、无挽救可能的企业，充分发挥破产清算的“清道夫”作用，使企业主体有序退出市场。
四是探索建立社会分工配合协作联动机制。法院专门设立破产审判组，专业化审理企业破产案件，政府则成立企业破产工作协调小组，协调和处置企业破产司法程序之外需要配合协助事项，形成“法院是破产程序的主导者，政府是破产事件的协调者和风险处置者”的分工联动机制。
五是探索建立企业破产工作保障机制。政府给予破产审判以充分的物质保障，2014年专项向法院拨款20万元、为破产审判增聘4名书记员，由财政拨款建立无产可破案件的管理人报酬基金等。
“三大重点”推进破产资产变价
法周刊：在破产资产变价处置上，江山市政府有何创新之举？
叶美峰：政府着力从构建机制、探索模式、开创格局等三大重点环节入手，平稳有序推进破产资产变价工作。
一是构建一个分工协作新机制。法院对需要政府支持的事项事先提出建议，政府组织相关部门研究讨论，凡政策许可的给予大力支持，凡政府职责范围能够办到的及时协助解决。对于破产企业的大宗资产、企业的整体处置，政府破产工作协调小组充分运用政府招商平台资源、产业相关政策，与法院和管理人一起寻找战略投资者。
二是探索一套行之有效新模式。法院在指导管理人制定破产资产变价方案时，积极与政府相关部门沟通，详细了解政府规划和产业政策、吸收政府招商平台相关信息，并征询政府方面意见，使债权人会议讨论通过的破产资产变价方案更符合市场规律，实现破产资产变价出售价值最大化。
三是开创一个“破中有产”新格局。由于政府在破产程序外的积极参与，如对符合条件、有意向的投资者，上门鼓励参拍或邀请实地考察。这样，实际接盘的投资者往往都是有实力的，确能使破产企业重新焕发生机，真正实现“破中有产”。
“三条路子”护航产业转型升级
法周刊：从政府的角度而言，法院的破产案件审判对当下的经济发展、企业走出困境、实现产业转型升级，有何帮助？
叶美峰：在江山，已形成法院破产案件审判常态化、政府支持配合法院破产工作正常化。政府通过推进企业破产重组盘活，形成企业自救、政府帮扶和破产审判的“三位一体”，使破产审判成为危困企业的有效救济途径，成为盘活资源、提振经济的重要渠道。
一是转型之路。企业破产在优化社会资源配置、调整社会产业结构上，发挥的作用是巨大的。如江纺破产清算案中，江山市航宇文体用品有限公司竞拍得到该企业后，投入上千万元资金对土地、厂房进行改造，转型升级为江山市最大的羽毛球生产基地，年产羽毛球600多万打，产品远销欧美、东南亚、非洲等海外市场。
二是招商之路。破产的过程也是一条招商之路，破产资产的变价过程是一种寻找商机的过程。如麦克摩尔破产清算案中，破产资产主要为长期闲置的100亩土地资源和“半拉子”工程，在变价过程中，政府积极配合法院，利用招商平台寻找战略投资者，及时变价出售了全部破产资产，顺利引进一个固定资产总投资达1.3亿元的高科技项目落户。
三是嬗变之路。破产并不意味着“死亡”，而是换一种方式“重生”。如金山虎破产清算案中，新投资主体接盘后立即注册成立浙江金山虎电工科技有限公司，注入资金1.1亿元、新上马2套机器设备，原销售渠道得以保留、80%工人得到就地安置，接盘后到年底的4个月实现销售产值1亿元，今年预计全年产值可达5亿元，企业真正“脱胎换骨”。