杭州出台意见深入整治“三不”问题

　为官乱作为是“权力任性”，为官不作为同样是一种“权力任性”。

　　日前，杭州市出台《关于深入整治不担当不作为不落实问题 推动杭州高起点上新发展的意见》，聚焦重点领域和突出问题，引导督促全市党员干部切实增强群众观念，进一步转变作风、实干担当，为杭州加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城提供坚强保障。

　　整治重点：

　　“最多跑一次”相互推诿、进展迟缓

　　杭州要建设世界名城，需要一支能征善战、敢打硬仗，担当有为、务实高效的干部队伍打开工作新局面。《意见》提出，要全面深化作风建设，以最铁的纪律深入整治“三不”问题，全力推动杭州高起点上新发展。

　　《意见》在“总体要求”中开门见山点明整治的重点领域和突出问题，强调对症下药，精准施策。其中，重点领域包括打好“六场硬仗”、推进“最多跑一次”改革、城中村改造、劣V类水治理等市委市政府重点任务。

　　问题是工作的导向。《意见》“主要任务”围绕实际工作中存在的突出问题，从三个方面提出具体对策措施。同时提出了今年整治的十二项重点任务，包括“进一步厘清职责边界”“优化内部流程，开展规范性文件清理”“健全网上便民服务体系”等，重点要解决部门职责不清、体制机制不畅、政策法规不适应等方面的问题。

　　在“进一步厘清职责边界”这项任务中，将结合当前我市在治水拆违、城中村改造等重点任务推进和“放管服”“最多跑一次”改革等工作中存在的相互推诿、进展迟缓等突出问题，督促市级各部门主动倒查责任权限，进一步厘清职责边界。

　　“为保障每一项任务都按时落实到位，市里专门成立工作领导小组。”牵头起草文件的市纪委负责人介绍，每一项重点任务均确定由一名市领导牵头主抓直管，要求做到“亲自协调、亲自检查、亲自督办、亲自落实”。

　　问责必严：

　　“三不”问题多发频发 追究领导责任

　　督查、问责是倒逼责任落实、推动解决问题的利器。《意见》要求，编委办、法制办、审管办等部门要强化职能监管，针对部门之间各自为政、以权代法、重审批轻监管等问题，加大监管力度，及时纠偏纠错。行业主管部门要依法规范涉审中介从业行为，完善竞争淘汰机制，着力解决中介服务环节多、耗时长、质量差、收费乱等问题。

　　近年来，市委市政府建立大督查工作机制，有效统筹整合了督查力量，也将继续运用到“三不”问题的专项整治中去。《意见》要求，完善市委市政府大督查工作机制，围绕市委市政府重大决策部署、重点工作任务，定期开展专项督查，及时发现和处置工作推进中存在的“三不”问题。此外，《意见》还要求发挥重点任务牵头部门的职能监管作用，加强对工作推进的动态督查。同时，把“三不”问题纳入巡视巡察范围。

　　同时，市相关部门将定期开展“三不”问题整改情况“回头看”，整改措施不落实、效果不明显的，将受到严肃追责。《意见》要求，对“三不”问题多发频发、造成恶劣影响的单位和地区，既追究当事人责任，也要倒查追究相关领导责任，并公开曝光典型问题，释放失责必问、问责必严的强烈信号。

　　激励干事创业：

　　整治问责与容错免责结合

　　“三不”问题由来已久，市委专题调研组分析认为，当前我市仍处于改革攻坚期和新旧体制转换期，一些体制机制尚未调整到位，一定程度上影响了干部的担当、作为。

　　为激发党员干部干事创业热情方面的问题，加强正面引导，让敢担当、敢作为的干部有用武之地，《意见》在突出实干导向、提升能力素质、落实容错免责方面打出一系列“组合拳”。

　　——突出实干导向。《意见》要求用好“互看互学互比”“大比武大督查大考核”等有效载体，建立健全“赛场赛马”工作机制。把整治“三不”问题和推进领导干部能上能下结合起来，加大跨部门跨处（科）室干部轮岗交流力度，对问题严重、影响恶劣，或者经教育提醒、诫勉处理没有改正或改正不明显的，及时予以组织处理。

　　——提升能力素质。广泛开展岗位大练兵，有针对性地加强业务和综合素质培训。继续选派干部到改革一线、重点项目、艰苦地区挂职任职，到信访维稳、“三改一拆”“五水共治”等艰苦岗位锻炼，提高服务群众、推动发展的能力。

　　——落实容错免责。《意见》将容错免责理念贯穿于监督管理全过程，落实“三个区分开来”，即：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。《意见》要求对符合免责条件的单位和个人，给予客观公正的评价，经研究予以免责后，不影响评先评优、提拔使用。

（来源：杭州日报）