前三季度余杭区单位GDP能耗下降7.8％

今年以来，在工业经济增速放缓，第三产业增长加快以及适宜天气等多重因素叠加效应作用下，全社会节能形势远远好于预期，节能指标大幅下降。据杭州市通报，前三季度，余杭区单位GDP能耗下降7.8％，降幅快于年度目标7.3个百分点。

一、前三季度全区节能完成情况

前三季度，全区单位GDP能耗下降7.8％，降幅分别快于一季度和上半年2.5、0.1个百分点。从横向看，降幅快于全市平均3.6个百分点，居全市七县（市、区）第二位，仅次于富阳。对比年度目标，除富阳外全区超额完成目标最多，居全市七县（市、区）第二位。其中：单位工业增加值能耗下降4.5％，降幅快于全市平均3.4个百分点，居全市七县（市、区）第四位，次于淳安、临安和富阳；单位GDP电耗下降9.9％，降幅快于全市平均1.7个百分点，居全市七县（市、区）第四位，次于建德、富阳和临安。

表1                2015年前三季度分县（市、区）单位GDP能耗完成情况表

注：降低率负数表示不降反升。

从纵向看，镇街（平台）节能进展不平衡。前三季度，有9个镇街（平台）单位工业增加值能耗实现下降，其中星桥、中泰、瓶窑、鸬鸟、钱江开发区等5个镇街（平台）好于全区平均，有余杭经济技术开发区、中泰、瓶窑镇、钱江开发区等7个镇街（平台）好于年度目标。特别是余杭经济技术开发区、瓶窑镇和钱江开发区，能源消费总量分别占全区规模以上工业能源消费总量的33.3％、7.2％、1.9％，单位工业增加值能耗分别下降4.3％、6.2％、41.6％，降幅高于年度目标1.3、3.2、37.6个百分点。

表2                    2015年前三季度各镇街（平台）单位工业增加值能耗完成情况表

注：按等价能耗报表同期数计算，下降率负数表示不降反升。

二、能源利用效率明显的主要原因

（一）全社会用电出现负增长。受今年相对适宜天气影响，全区全社会用电增速持续收窄。前三季度，全社会用电量为56.16亿度，比去年同期下降0.1％，一改一季度和上半年分别增长3.7％、0.9％态势。占全社会用能50％以上的全社会用电不升反降拉低全社会用能增长幅度。前三季度，全社会用能为323.84万吨标准煤，比去年同期增长2.3％，增速分别较一季度和上半年收窄3.1和0.2个百分点。

（二）工业用能保持下降态势。随着工业经济增长放缓，工业用能需求减少。前三季度，全区规模以上工业企业能源消费总量为103.58万吨标准煤，比去年同期下降2.2％，降幅快于杭州市平均4.9个百分点。从行业看，六大高耗能行业用能比去年同期下降4.1％，其中除“纺织业”和“化学原料和化学制品制造业”同比增长外，其他行业均呈现下降态势；从企业看，年耗能千吨标准煤以上规模工业企业用能比去年同期下降2.9％，其中14家能耗超过1万吨标准煤以上的工业企业用能比去年同期下降10.0％；从品种看，规模工业非电用能较去年实际下降12.3％，拉动全社会用能下降2.0个百分点。

（三）三次产业结构变化带动节能。前三季度，全区生产总值实现830.95亿元，同比增长11.0％，其中一、二、三产业实现增加值同比增长分别为1.7％、4.6％、17.7％，三次产业结构比重由去年同期4.0：43.8：52.2变为3.7：39.7：56.6。第三产业作为低能耗、高产出行业，其持续快于工业增速发展，占全区生产总值（GDP）比重不断提高，都将有利于全社会能源利用效率。前三季度，三次产业结构变化拉动单位GDP能耗下降3.7个百分点，对全社会节能的贡献率为46.8％。

表3                                    2015年前三季度地区生产总值完成情况表 

三、全年节能形势预判

前三季度，尽管工业节能贡献率有所下降，但在全社会用电下降和产业结构节能的带动下，全区节能形势向好，预计能超额完成全年及“十二五”节能目标。若全年按照GDP增长10.5％测算，全社会用电增长0.5％（区供电局初步预计），则全社会能源消费总量达到463.7万吨标准煤以上，单位GDP能耗预计下降7.6％左右。若要将单位GDP能耗下降率控制在0.5％左右，则全社会能源消费总量要实现499.4万吨标准煤以上，比预期全社会能耗多35.7万吨标准煤，如全部折算用电量为10.9亿千瓦时。

表4                                    2015年节能指标完成情况预测 

四、几点建议

从前三季度完成情况看，全区全社会单位GDP能耗完成较好。但我们也要看到，  “十二五”节能目标任务的超额完成部分是不能带入“十三五”的，所以“十二五”节能任务超额完成越多，将导致“十三五”能源资源约束进一步加剧，节能降耗空间进一步缩小，节能工作难度越来越大。因此，各地必须引起高度重视，统筹考虑“十三五”发展用能需求，在“十二五”最后二个月内，加紧采取有效措施，夯实2015年能源统计数据，做到应统尽统，合理控制单位工业增加值能耗完成进度。

（一）调整考核办法。一是建议区政府取消2015年镇街（平台）考核办法中涉及规模工业单位增加值能耗指标。同时，进一步明确加大2016年对此项指标考核力度，甚至可以提升至“一票否决”制。建议经信局，结合全区能源消耗情况，控制规模工业单位增加值能源下降幅度，对镇街（平台）下达11月、12月两月规模工业能源消耗总量考核指标。据初步测算，每拉动单位GDP能耗降幅收窄一个点，需要规模工业在原有能源消耗（月平均消耗能源12万吨左右的标准煤）基础上新增5万吨标准煤以上。二是建议经信局，在优化要素资源市场化配置推进经济转型升级2015年企业评价中，取消能源消耗指标。同时，要求镇街（平台）及时将此项评价调整信息积极与规模工业企业进行宣传和对接，消除企业顾虑，确保能源消耗真实反应。

（二）加快项目建设，提高用电增速。目前，电力在规模工业能源消费总量中占66％以上，对能源消费总量增速起主导作用。今年以来，全区工业用电增速持续下降，1-10月工业用电同比下降6.4％。因此，各地应尽量加快在建项目建设进度，促使更多项目在年前投产规模化。对当年分布式光伏发电项目，要减缓2015年竣工发电速度，减少2015年涉及分布式光伏发电项目企业对太阳能发电利用率。同时，全面摸排规模工业企业生产经营情况，切实地帮助企业解决生产经营实际问题，帮助暂时性停业企业恢复生产，新建投产企业加快生产规模化，生产不足的尽可能扩大生产等等。

（三）重视能源统计，加强应统尽统。由于能源统计复杂，涉及能源品种多达38个，容易影响数据质量。因此，各地要高度重视能源统计工作，全面梳理规模工业企业用能情况，杜绝漏报、少报和瞒报情况的出现，特别是原煤、汽油、柴油、润滑油、生物质废料用于燃料等非电能源品种，确保规模工业能源统计数据应统尽统。 

（四）加强部门沟通确保全年用电量数据完整反映。建议区节能办要与供电部门进一步对接协调，一是督促供电部门要与市级以上供电部门联系沟通，涉及线损尽可能全年反映。二是要求供电部门尽可能在月底抄表，确保全年用电量在2015年得到完整反映。