“破”“立”之间看改革——2016浙江经济回眸之一

  编者按：中国经济正处于一个新的历史方位，浙江经济将在新的起点上继续前行。前行路上的每一步，都值得回味。在即将过去的2016年，面对严峻复杂的宏观经济环境，浙江经济稳中求进，供给侧结构性改革落地生根，转型升级系列组合拳新招迭出，政府自身改革进一步释放市场活力，发展新动能加快形成……今起，本报陆续推出一组年终特稿，挥别2016，更为2017揭开新的序章。

    成立全省第一个行政审批局，钢铁去产能一年完成五年任务，率先践行的河长制向全国推广，在全国率先取消非行政许可事项，暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金，企业亩产效益综合评价和资源要素市场化配置改革向纵深推进……回望浙江这一年改革路，一条主线清晰可见——改革的过程就是不断突破的过程，不破不立、破立并举。而在“破”与“立”之间，浙江经济转型升级的齿轮正缓缓啮合。

　 　破解供需错配

　　当前，浙江经济处于这样一个特殊阶段：供给结构新与旧、供给水平高与低相互胶着、角力，唯有改革才能打破旧供给结构的路径依赖。在矫正供需错配和要素配置扭曲上先行一步、率先突破者，往往能抢占发展先机。

　　今年10月10日，杭钢这个浙江黑色金属冶炼行业的龙头老大，在关停半山钢铁基地9个多月后全新亮相：浙江省环保集团有限公司正式成立。一个燃烧了近60年、关乎数万名员工命运的老钢厂，当年决策、当年关停，看似不可能的任务提前完成了！

　　在杭钢的带动下，浙江钢铁去产能五年任务一年完成。今年以来，浙江以供给侧结构性改革为主线，去产能、去库存、去杠杆，破解供给结构与市场需求脱节的矛盾。

　　直面经济转型升级中的新问题，许多探索并无先例可循，甚至可能不被理解：处置僵尸企业，一些企业会关停、员工要分流，要不要做这种“费力不讨好”的事？要开创新气象，就必须拿出改革攻坚的勇气。

　　我省早在2014年即着手僵尸企业处置工作，对资不抵债的企业采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式，“一企一策”集中力量解决。今年，我省兼并重组处置146家、债务重组处置25家、破产清算处置224家、其他方式处置151家，共处置546家僵尸企业，其中深陷“两链”风险特困企业有282家。

　　对落后产能的坚决淘汰，彰显我省不破不立的革新勇气。今年前三季度，全省淘汰落后产能涉及企业1011家、整治提升“脏乱差”“低小散”企业（作坊）1.59万家，提前超额完成全年目标任务。

　　推进供给侧结构性改革，基础是配优资源。当前，我省正在全国率先开展企业亩产效益综合评价和资源要素市场化配置改革，采取正向激励和反向倒逼措施，有力促进低端落后产能淘汰。截至今年9月10日，全省87%的县（市、区）、84%的规上企业已开展企业亩产效益综合评价工作。

　　边破边立，以立为本，形成新供给。近年来，浙江坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑，稳步推进环保、健康、旅游、时尚等七大万亿产业发展，吸引央企投资，呼唤浙商回归创业，形成产业创新澎湃之势。今年前三季度，规上信息经济核心产业、节能环保、健康、时尚、高端装备制造业增加值增速均高于规上工业。

　　 打破制度藩篱

　　制度性交易成本高是制约企业发展的一大痛点。只有真正简政放权，提升服务效率，才能调动释放企业活力。在政府自身改革方面一直走在前列的浙江，今年又有许多更进一步的首创之举。

　　今年7月7日，我省第一个行政审批局——天台县行政审批局成立，31枚代表行政审批权力的印章合而为一。这意味着，分散在各部门的审批权限被集中起来，从此行政审批只要进一个门。

　　我省相对集中行政许可权试点，已列为全国8个试点省（市）之一，也是今年省委、省政府重点突破改革项目之一。截至今年12月，改革已在嘉兴市南湖区、绍兴市柯桥区、天台县和温州经济技术开发区四地试点。

　　改革后行政审批形成“一口受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”的“流水线”模式，企业大为受益。在南湖区，浙江普利特新材料有限公司从取得用地许可到施工许可仅耗时28天。总经理丁巧生坦陈，这在过去是不可想象的。

　　制约创新的制度藩篱必须破除。行政审批再快一点、管理方式再便利一些。今年前三季度，我省聚焦“放、管、服”改革，全面深化“四张清单一张网”改革，全省行政许可事项从去年的554项减少到516项，并率先取消非行政许可事项；行政审批中介服务事项减少41项、调整5项、限制服务范围18项……

　　改革政策要实，减轻企业税费等成本负担，释放减税红利。今年11月1日（费款所属期）起，我省暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金。此举每年可至少为企业减负130亿元。仅海康威视一家企业每年至少可节省2000万元。

　　政府把权力交给市场、交给社会后，并不代表政府就无为了。如何提高政府监管和服务的专业化水平？浙江的办法是，最大限度发挥互联网的作用，推动“放、管、服”相结合。

　　上线两年多的浙江政务服务网，今年已实现房屋权属证明、纳税证明、行驶证补换、驾驶证补换等便民服务网上办理。自2014年6月上线以来，浙江政务服务网累计办件量已达3000多万件，目前平均每天有近6万件办件。

　 　破、立再平衡

　　破除以往的思维定势、速度期待和路径依赖，浙江早已意识到，经济数据的涨落当然需要重视，但是数据背后，民众幸福感、获得感的多少更值得珍视。经济社会发展到今天，人们追求的不仅是吃饱穿暖，更渴望活出高质量、挺起精气神。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人所共知的是，“五水共治”是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。这项改革之举从老百姓的生存环境出发，顺应人民群众新期待，因而获得了广泛支持。

　　有民本温度，就有改革力度。至今年11月底，全省221个省控断面Ⅲ类水以上占76.9%，比2013年提高13.1%；劣Ⅴ类水断面占2.7%，比2013年减少了9.5%；全省垃圾河、黑臭河已基本消除。

　　浙江的治水已经走向长效化、制度化。就在最近，河长制走向全国。12月13日，水利部、环保部等国家有关部委联合召开贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》视频会议。浙江等地在会上作典型发言，向全国介绍河长制经验。

　　随着持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等一系列组合拳，浙江的生态环境得到明显改观。

　　在治水拆违的基础上，全省小城镇环境综合整治的大幕已经拉开。浙江瞄准小城镇这块环境短板，发起一场声势浩大的环境革命，践行“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的承诺。

　　对江河之水制定标杆尺度，对违法建筑零容忍。所有产业和企业都必须遵循标准和规则，别无他选。今年前三季度，全省规模以上工业单位增加值能耗同比下降3.7%，降幅比上半年提高1.5个百分点，38个行业大类中有24个行业单位增加值能耗同比下降。

　　浙江人发现，原有的发展惯性和模式被打破之后，是一个崭新的境界：经济提质增效，规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、发展与生态正在更高层次上达到新的平衡。

记者：刘乐平

来源：《浙江日报》