下城：创新打造3.0版社区治理模式
“我们都是老邻居，一道为家园出力。”近日，60岁的苏开建当选为王马社区第五届居委会主任后信心满满地说道。同他一起当选的其他4人也都是该社区居民，他们也成了我市主城区首个百分百由原住民组成的城市社区居委会班子。
社区建设工作一直走在全国前列的杭州市下城区，今年又作为杭州市推进社区治理和服务创新的试点城区，积极探索以社区党委为核心、居委会为主导、社会力量广泛参与的社区治理3.0版。构建基层协商民主框架下的多元善治现代社区治理体系和社区良性社会生态，以社区治理创新引领社会治理新常态。
在社区改革具体工作中：下城区把“三严三实”要求融入工作，牢固树立信念意识、学习意识、服务意识、法治意识、担当意识、使命意识、时代意识、奉献意识，凝心聚力克难攻坚；还以该区首个具有“城市范儿”的《街道社区基层党建基本制度》为指引，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥基层党员在社区改革中的先锋模范作用。
居民自治社区减负 “本塘大伯”重掌居委会
今年60岁的苏开建刚退休不久，在长庆街道王马社区组织的第五届居委会成员补选中高票当选为居民委员会主任。和苏开建一同被补选为居委会成员的还有4名，补选后王马社区居委会成员全部由本社区居民担任，成为杭州市主城区首个实现居委会班子成员“本土化”的社区。
过去10年，社区从最初的“简单模式”升级成了现在社区党委、居委会、公共服务站三位一体的“复合模式”，这样的模式最初解决了不少基层问题，但随着“行政化”的加剧，不仅行政事务不断涌向基层，而且老百姓的需求也越来越旺盛和多变，社区因此饱受压力。因此，发挥居委会自治功能，“还权”“赋能”“归位”，让本地居民来参与自治，将自我管理的权利还给居民，共同推进新型社区治理模式成为破题“良方”。
目前，杭州市社区工作者待遇由市、区两级财政保障，越来越多的大学毕业生青睐社区岗位。社区工作者实现知识化、年轻化的同时，问题也随之而来，那就是大部分人都不是本社区居民，影响了社区居委会“四自”功能的发挥。
为此，下城区从完善居委会选举制度入手，在全区开展社区居委会成员补选工作，力争到2015年底，通过依法选举的本地居民在社区居委会班子成员中的比例将达到50%以上，同时，还按社区常住人口每人每年10元的标准独立安排居委会自治经费，2015年共落实社区居民自治经费726.1万元，切实保障工作有序开展。
助力社工转型升级 破解“成长的烦恼”
“我以前是社区主任，现在从岗位社工跨越到项目社工，成为第一批‘吃螃蟹’的人，对我来说也是一种全新的挑战。”高阳说，言语间，这位有着十年社区工作经验的80后，手上拿着一份项目计划书，流露出一脸的自信和期冀。
“项目社工”就是由社工来牵头组建团队承接服务居民的社会项目，最后由政府埋单的一种新的社会服务模式。据了解，该区各街道每年将拿出至少10个项目向社会力量购买服务，鼓励一部分社区专职社工向社会工作者转型。通过在长庆、潮鸣街道试点，该区有16位社工成为首批“吃螃蟹”者，高阳就是其中的一位。他负责的“筑爱回归”公益禁毒项目，主要针对吸毒人员从戒毒所出来后难找工作、难交朋友、心理压抑等问题，为他们提供贴心服务和关爱。
在拓宽职业发展空间的同时，该区还依托具有丰富人力资源管理经验的第三方专业机构，开发了一套岗位量效评估系统，加大了绩效考核奖励力度，使全区社工待遇普遍有所提升，打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面。
政府花钱买服务 百姓需求无缝对接
“你们瞧，区里派人免费给我们家空调做了清洁和保养，吹出来的风多舒服。”最近，家住安吉路82岁的王奶奶逢人便夸区里搞的“家电统保”服务。
今年4月以来，杭州统保家电维修有限公司组织员工成立小分队，为全区参加家电统筹保修的老年用户家庭集中开展空调保养和清洁服务。去年起，下城区民政局成功借鉴“保险”理念，通过公开招投标的方式，投入146.6万元为4155位80周岁以上、月收入3500元以下的独居、孤寡、空巢老人购买了家电统筹保修服务，服务中产生的人工、维修、主件和零配件耗材等一切费用均由服务机构承担，实现2小时内上门维修，让老年人足不出户就能享受到免费的家电上门维修专业服务，受到了老年人家庭的广泛欢迎。
“社区治理的最终落脚点还是要体现在服务上，以服务促善治。这几年，我们在做好顶层设计、大力发展各类社会组织的同时，不断加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，每年投入不少于2000万元用于购买社会组织服务，确保政府购买服务从‘纸面’到‘地面’的顺利落地。”下城区副区长沈凯波说。
记者了解到，随着社会组织数量、规模的不断扩大和自身能力的不断提升,其对社会的作用日益凸显,逐渐成为政府购买服务的有力承接主体。下城区有社会组织2098家，具备承接资质的社会组织301家，占区本级法人注册登记类社会组织的75%。去年，下城区本级共有公益慈善、社会福利和社会服务三大类18个服务事项涉及金额1381.1万元交由社会组织承接，今年区、街道两级共有104个项目意向外包给社会组织承接，合计金额2689.67万元，主要涉及居家养老服务、社区文化服务、社工能力提升、婚姻劝导服务、残疾人康复服务、精神心理卫生服务等。不仅如此，下城区还连续两年开展了社会组织（微）公益创投活动，累计有186个公益项目获得总计超过1000万元的资助金。
记者发现，下城区在扩大社会资本参与方面也做了一些有益探索。今年4月，下城区石桥街道石桥社区尝试由经合社牵头，出资200万元成立浙江省首家社区基金会——石桥社区发展基金会，以项目购买方式对接居民公共需求。（本站编辑 赵恬恬摘编）
