龙湾推行“一窗口”受理“一件事”审批

　　“真是太快了,没想到月底就取得了四证。”江前村城中村改造项目负责人诸葛显峰感叹。日前，温州市龙湾区蒲州街道江前村城中村改造项目，从立项到取得施工许可证，审批周期仅用了26天。而以往这样的程序通常需要4~6个月。

　　这是龙湾区通过深入实施“一窗”受理、“一件事”审批，有效缩短审批周期、审批流程的结果。

　 　“一件事”审批

　　资源充分利用

　　“原来办理一个城中村改造项目的审批手续，我要跑好几个部门，涉及好几个窗口，整个办下来大概要半年。这次真正审批的时间只用了14个工作日，按照投资项目‘一件事’办理，就能把手续都办了。”诸葛显峰说。

　　“由‘多窗’变‘一窗’，实现前台‘一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、统一出件’的集成化审批，并按照‘一件事’对审批事项分离归集。”龙湾区审管办副主任陈凌云介绍，此举改变了以往存在的入驻部门各自为政难协调、各部门分头审批进度慢、材料多变服务不规范等问题。

　　以业主体验为核心，目前龙湾已有“52件事”所涉及的105个审批事项采用“一件事”办理，涵盖了公安、发改、卫计、环保等30个审批职能部门，并引入企业设立登记和民办非企业登记审批职能，更大限度地方便群众。

　　该区审批中心开辟柜台咨询、电话咨询、代办服务、视频交流服务、上门服务、网上预审、快递送达等服务功能；将各部门窗口按各自要求收件受理，调整为中心综合窗口按照标准化的事项目录、材料清单和收件要求统一收件受理；着力解决群众办事多窗口多部门来回跑不方便、窗口忙闲不均、人力资源浪费问题，变行政审批（服务）超市模式为互联网＋行政审批（服务）的模式。

　　“一件事”审批机制运行以来，相关审批事项平均办理时限从原来150个工作日左右，压缩为平均26个工作日，审批提速82.7%以上。

　　 融合与创新

　　审批环节减少

　　“变‘多头审查’为‘一次性’评估，通过‘七联五创’机制、优化审批流程、创新融合高效审批机制等方式，优化减少审批环节。”陈凌云介绍说。

　　所谓“七联五创”，即项目联合会商、联合审批、联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收和模拟审批机制、双轨审批机制、节点倒逼机制、承诺审批机制、无偿代办机制，进一步优化企业投资项目审批流程，深度创新融合高效审批。目前，龙湾通过对项目量身定制审批流程的方式，不同投资项目实现一样的审批时效，助力投资项目快审批、早开工、早投产。

　　同时，该区坚决杜绝部门自行设置条件增加材料，各种材料单份提供，多部门审批通过信息数据交换平台共享；对提供材料有缺件的，实行容缺受理制，在申请人作出承诺后先行收件受理。该区着力解决收件受理标准不统一、操作不规范、重复或过多提供材料、信息数据不共享问题。受理窗口依照受理清单审查申请材料，符合规定要求的予以受理，不符合的书面告知需要补正的全部内容。

　　“审批环节明显减少，行政效率大幅提升。”陈凌云说，改革后，服务大厅开展后台即时办结服务，大大减少一般性审批事项的审批环节。

　　目前，龙湾审批中心实现“立等可取”的即时办理业务，已经占行政审批办件的64.5%以上，平均审批时间压缩率超过30%。

　　 办理模块化

　　群众办事方便

　　由“条块分割”变“全要素协同”，龙湾区按照审批功能分类，模块化设置受理窗口，打破部门条块分割，实现基于一体化办理的全要素协同。

　　该区建立浙南科技城“一站通”快速审批服务机制，实行浙南科技城范围内投资项目审批事项“一窗受理、集成服务”，涉及内部审批权限的由“一站通”窗口负责全程代办，涉及区级职能部门的按照并联审批、联合审批等制度执行，打造“审批更高效、办事更便捷”的服务体系。

　　龙湾区编制行政审批前置中介服务事项目录，制定中介服务事项规范表，明确适用范围、委托材料、办理流程、承诺时限等内容，建立信用评价、行业考评等制度；积极推进“互联网+政务服务”，健全“一网式”审批服务模式，26个部门107个事项实现省、市、区、街道、社区五级网上办事无缝隙联动；推进大数据共享，梳理归集不动产、公积金、社保、户籍等68个领域，对群众最为常用的信息数据，打破数据信息难跨部门的壁垒。

　　目前，龙湾共有678项行政审批事项进驻网上办事大厅，占总事项的64%，大部分审批服务事项不受时间限制，群众不出家门、不跑窗口就能办理。

　 　运行精准化

　　服务更加规范

　　在龙湾，“多科审批”已变“一科审批”，建立后台即时审批和限时办结承诺制。该区推行科室审批负责制，向进驻审批中心的科室负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项，在后台即时审批办结。向社会公开服务承诺，建立审批时限预警机制，实行分级预警提醒。审批事项无论是否获批，均须在法定期限内向申请人送达或出具书面决定，不予批准的告知相关理由。整个审批过程体现诚信管理原则，事主按标准条件提供材料，窗口按标准清单接件，双方诚信互动、依规办事，审批过程可追踪，审批结果、审批时间可预期。

　　而今在龙湾，业务受理上实行标准化“流水线”作业，改变入驻部门办事流程不规范、不完善以及审批所需材料要求不统一的状况，避免出现办事群众因为不同受理审批人员自由裁量、要求各异而无所适从，更减少了暗箱操作的可能。

　　龙湾推行的清单式受理、“受，办，管”分离模式的创新做法，实现了入驻部门负责决策和执行，行政服务中心负责管理和监督，两者互相分离、相互制约、分工协调，解决审批过程各环节权力和利益一体化问题，有效防止审批人员不作为、乱作为甚至权力寻租腐败的问题，确保各项审批在阳光下运行。

　　 ＞ 目标

　　到2017年12月底前，完成“一窗受理、集成服务”线上线下一体化政务服务模式改革布局，并向街道、村居延伸，推行个人办事就近办理，民生服务不出村。

　　到2018年，实现网上政务服务与实体办事大厅深度融合。政务服务代办点、政务服务自助点覆盖到村居、龙湾农商银行各网点，龙湾区10分钟的智慧政务服务圈基本建成。

　　2018年底，基本构建“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝衔接”的政务服务体系，建成集政务公开、行政审批、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务”服务工作机制。