龙游县：坚持问题导向 再掀“消除4600”工作新高潮

深入贯彻省扶贫开发领导小组扩大会议精神

坚持问题导向  再掀“消除4600”工作新高潮

――龙游县输血、造血、活血三管齐下、分类施策助农脱贫

省扶贫开发领导小组会议后，龙游县第一时间召开了县委常委会，传达学习了省扶贫开发领导小组会议精神，原原本本学习了黄旭明副省长重要讲话，并专题研究部署加快“4600元以下农户”消除工作的具体措施，提出坚持问题导向，输血、造血、活血三管齐下，因地制宜、因人而异开展“挖穷根”、“换穷业”、“挪穷窝”等十大帮扶行动的工作要求，着力提高低收入农户发展的内生动力，再次掀起“消除4600”工作新高潮。

一、输血托底

1、低保兜底保民生。针对当前低保覆盖面低的突出问题，着力解放思想，为低保政策“硬杠杠”松绑，真正实现“应保尽保”。各乡镇（街道）根据新的政策导向，以实际生活贫困为第一标准，启动新一轮“走村不落户、户户见干部”调查工作，重点聚焦4600元以下库内人员，对患重病需要长期服药致贫的、二级伤残以下基本丧失劳动能力的以及自身劳动能力差且子女赡养能力弱的等无法通过开发性扶贫政策实现脱贫的低收入农户都纳入低保，确保低保率达到2%以上，力争达到2.8%。

2、民政救助添助力。着力扩大医疗救助、自然灾害救助和生活困难救助覆盖面。专门安排财政资金，重点对全县不符合低保条件，但因病、因灾、因学导致生活困难的农户开展民政救助，初步统计全县1372户2200人。

（二）造血固本

3、素质提升挖穷根。以农民培训学校为主战场，在充分征集低收入农户群体发展一二三产业的意愿和培训意愿的基础上，进行汇总分析，区别不同的扶贫对象，采取针对性的扶贫措施和分类设置培训教材，使培训更加贴近农户需求，更加直接的带动农民增收。目前，已完成1200余名低收入农户电商和其他实用技术培训，其中有500多名农户实现再就业。高度重视孩子的教育，广辟途径，开展贫困学生助学活动，安排企业主、农场主等社会爱心人士与30名贫困学生开展结对帮扶，决不让孩子因贫辍学。

4、产业带动换穷业。针对低收入农户群体的特殊性，在产业发展上，重点依靠能人的创业带动低收入群体的就业，把解决低收入农户增收的长效举措落实到以强扶弱的合作组织形式上。近年来，龙游县利用独特的生态资源和自然禀赋，致力发展“一村一品”、“家庭农场”、“有机农业”，形成了特色鲜明的农业产业群，也形成了以强带弱的产业辐射效应。为此，龙游县积极动员各类农业龙头企业、合作社、专业大户结对低收入农户，带领低收入农户种植富硒莲子、中草药等富民产业，并为他们提供种苗、技术、销售等服务，通过强弱携手，合作发展。

5、异地搬迁挪穷窝。异地搬迁是推进新型城镇化建设的重要途径，也是被实践证明促进农民增收实现搬迁致富的重要渠道。近年来，龙游县坚持以搬迁促集聚，以集聚促发展，在实践中探索创建“自然村整体搬迁、公寓式集中安置、宅基地同步复垦、差异化补助补偿、公司化运行管理”的异地搬迁“龙游模式”。2014年来，实际搬迁扶贫重点村农户1160户 3543人，发放补助资金 2500余万元。尤其是搬迁到城镇安居的农民，按照“市民待遇可享受、农民待遇全保留”的原则推进农村“三权”确权赋权改革，让搬迁农民既以市民的身份享受城市教育、医疗等优质公共服务，又以农民的身份保留了原居住地全部权益，同时，实现财产价值倍增，真正实现了搬迁下、稳得住、富得起。据统计，异地搬迁小区芝溪家园700多名农民已顺利转移至二、三产业，人均年收入超过3.6万元，晨东小区部分农民在临近的城南、城北工业园区和晨东小区农民创业园就业，人均年收入增加3000元以上。今年，中心镇异地搬迁翠竹小区将完成主体工程，明年将能安置低收入农户750余户，2300余人。

6、金融服务强动力。针对低收入农户发展产业缺资金、贷款难的问题，一方面加快“丰收爱心卡”的发行、授信、放贷和贴息工作，目前已发放“丰收爱心卡”36583张，100%覆盖全县所有低收入农户，截至7月底，扶贫小额贴息贷款    2592万元，贴息约60万元；同时，大力推进村级扶贫资金互助社扩面提质增效，在省补助资金基础上，县财政专门安排了50万元，折算成股份，以赠股的形式免费吸纳一定比例的4600元以下农户入社，并优先向有借款需求的4600元以下低收入农户会员发放借款。目前，全县成立村级资金互助社22家，发展社员1008名，其中低收入农户587人，占58.2%，互助资金616.5万，今年已累计发放贷款800余万。

7、扩大就业拓渠道。积极发展普遍适宜低收入农户的来料加工业，全县141个扶贫重点村其本实现来料加工全覆盖，从事来料加工业农户达到31136人，占农村劳动力人口约20%，上半年发放来料加工费16614万元。积极引导和鼓励农业龙头企业、专业合作社等经营主体吸纳4600元以下低收入农户劳动就业；同时，将农村保洁员、山林巡护员等公益性岗位优先安排给符合岗位条件的4600元以下农户，321名低收入农户在各类公益性岗位上重新就业，增加了工资性收入。

8、干部结对优服务。启动了“常委分片包干、百名局长联百村、千名干部结千户”帮扶行动，安排了1000多名干部与1779户3432名4600元以下农户开展结对帮扶。向每个结对干部发放了《干部结对帮扶手册》，要求干部认真填写农户基本情况、帮扶日志和帮扶成效。实行“消除4600”工作挂图作战，建立月工作进展通报制度，主要通报各乡镇（街道）“消除4600”任务数和第一责任人（党政主要领导），各行政村“消除4600”任务数和第一责任人（第一书记）；各乡镇（街道）人均收入4600元以下农户中，已经纳入低保数，已经结对帮扶户数，落实帮扶资金数；各乡镇（街道）、各行政村已消除4600元以下低收入农户名单和占比；各乡镇（街道）在报送“消户”时，必须填写“消户表”，“消户表”要有收入统计、农户签字、乡镇（街道）主要领导签字。

（三）活血创新

9、股份合作保长效。积极探索股份合作经济，以“三权”确权登记等农村改革为契机，通过发展“土地折价入股”，“现金持股”等农民“合作增收”模式，增加财产性收入，让农户人人持股、人人享受分红，如詹家镇芝溪家园7个移民村“抱团发展”，共同出资100万，争取各类资金900多万，建设来料加工创业园、电子商务创业园发展物业经济，成效明显。近年来，村集体每年增收8.6万元，每年创造就业岗位200多个，每年为村民发放工资600多万，既形成了稳定的、内生性的增收效应，又带动了低收入农户就业。

10、电商扶贫创新业。把“互联网+扶贫”经济新形态引入农村，开展电商扶贫。制订下发了《龙游县电商扶贫行动方案》，鼓励低收入农户直接从事电商创业和参与到电商产业链条中实现增收；支持电商平台建设，完成“1+225”电商服务平台网络布局，以淘宝网·特色中国龙游馆为首的商协会会员在阿里巴巴淘宝、京东商城、1号店等电子商务交易平台创业的网店有500余家，销售总额达3亿元以上，直接带动就业1000余人，其中龙游馆开馆至今已实现线上销售总额突破亿元；动员“村淘合伙人”等电商创业人才开展“订单”服务，帮助农户销售农特产品、零利润代购生产生活资料，同时，与低收入农户签订“带贫协议”，努力让贫困农户在电商创业中获得长效的收益。