龙泉市“三制四法”促项目投资“开新局” 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　一年之计在于春，五年规划看头年。今年以来，龙泉市上下紧紧围绕“归零翻篇开新局”主题大讨论活动要求，全力投入“比项目、考前期、晒投资”大比拼活动，严格执行“三制四法”，勇于担当抓项目，攻坚克难开新局，项目投资保持了强劲的增长势头。1-5月，该市固定资产投资累计完成29.02亿元，同比增长18.5%，增速比丽水市平均水平高出6.9个百分点，增速连续3个月列丽水各县市第一。
　　一、聚焦“三项机制”深化体制建设
　　聚焦项目推进责任制、月度通报会商制、投资考核制等“三项机制”，不断完善动态考核和常态监管，积极探索建立创新的项目推进体系。
　　（一）强力执行项目推进责任制。按照责任到人、时间到点的要求，细化明确“一个项目、一名领导、一组人手、一抓到底”的项目推进机制，实行业主单位承担主体责任，负责牵头沟通、协调各类难题的解决；乡镇（街道）承担主要责任，负责项目的政策处理；责任部门承担协同责任，负责统筹本部门主管的项目推进；各责任领导承担总体责任，负责项目的督促、协调；以“定前期事项、定完成时限、定责任单位、定责任人、定开工完工时间”层层落实责任，深度完善项目推进责任体系，着力破解推进难题。
　　（二）全面实行月通报会商机制。一是实行月工作例会制度。每月25日（左右）定期召开由市政府召集、各有关部门和乡镇（街道）负责人参加的项目工作例会，分析通报全市扩大有效投资情况，公布上个月度考核结果，并要求各指标排名后2位的单位作表态发言。二是实行投资月通报制度。由市大比拼活动领导小组办公室与督办每月通过督查通报、市政府门厅广告牌、报纸、发改要情等形式通报重点建设项目、重大项目前期进度；统计局每月通报各乡镇（街道）、各部门固定资产投资完成进度和排名。三是实行项目约谈问责制度。对月度考核排名后2 位的单位，以及前期推进缓慢、不配合项目向上申报的责任单位进行约谈问责。月度考核排名后2位的单位，其主要负责人及分管领导由项目分管副市长（联系领导）约谈；月度考核连续两个月排名后2位的单位，其主要负责人及分管领导由组织部、纪委约谈；月度考核连续三个月及以上排名后2位的单位，其主要负责人及分管领导由市委书记或市长约谈，分管市领导、组织部、纪委参加。约谈问责情况列入下个月度考核和干部评星内容。
　　（三）全面强化投资考核机制。将固定资产投资完成情况、政府投资项目、重点建设项目、重大项目前期、PPP 项目、中央预算内投资项目、政策处理、项目开工完工情况等列入年度扩大有效投资考核，实行平时考核和年末考核“双结合”，并注重考核结果运用，与责任单位年度综合考核、单位评先评优、个人评星、干部任用、追效问责“五挂钩”。 以正向激励和反向倒逼强化“奖惩”机制应用，杜绝应付考核、应付指标的形式主义。
　　二、巧用“四创工作法”助力大推进
　　（一）以创新谋划思路为龙头，高起点打造项目库。 以“打造世界历史经典文化小城愿景目标”和“与全省同步高水平全面建成小康社会目标”为总揽，实施“616重大投资项目行动”为项目谋划抓手，聚焦国际影响力彰显工程、国内引领力凸显工程、产业经济创新工程、交通能级提升工程、生态文明示范工程、公共服务惠民工程等六大投资主题，重点谋划布局“十三五”扩大有效投资及重大建设项目库，截至目前，已完成规划报批稿，共谋划收集重大项目209个，估算总投资1602.9亿元（包含衢宁铁路龙泉段47亿元）。其中实施类共161个项目，估算总投资1100.17亿元，预备类共28个项目，估算总投资190.7亿元，前期类共20个项目，估算总投资312.03亿元。同时，15个重点专项规划编制部门共与上级规划对接列入项目74个。
　　（二）以创新活动形式为载体，组合拳倒逼项目开工。
　　一是精准倒排开工计划。为开工项目精准倒排“两大计划”，以龙泉市2016年重点建设项目形象进度计划为总抓手，原则上以10月底开工为总要求，将32个开工项目的具体计划开工时限明确写入计划节点；以龙泉市2016年重点开工项目倒排计划为具体抓手，落实每个项目开工细部节点和各细部完成时限要求，并在月点评会上予以每月通报开工情况。
　　二是定期开展集中开工。定期组织项目集中开工活动，以点带面，力促项目建设形成你追我赶、争先进位的良好氛围，上半年以来已先后举行了3次重点项目集中开（复）工活动，16个集中开工项目估算总投资共计约达118.73亿元，年度计划投资约达28.49亿元。截至目前，16个集中开（复）工项目已开（复）工14项，累计完成投资10.72亿元。在开工活动的带动下，1-6月，丽水市重点建设项目累计完成投资17.95亿元，占年度计划投资60%；省重点建设项目累计完成投资7.7亿元，占年度计划投资60.2%。
　　三是三办联动督查倒逼。注重整合资源借力稽察，以督办、效能办、重点办三办联动，每周对开工项目开展专项稽察和检查。同时，充分利用国家三年滚动计划项目库、浙江省中央投资项目监管信息系统、龙泉市重点建设项目进度监管系统等监管平台实行开工项目建设的全过程倒逼管理，做到现场稽察与日常监控相结合，以加快项目尽早开工建设。
　　（三）以创新要素保障为核心，出重拳加快短板解决。
　　一是围绕清单“查找短板”。编制新开工重点项目责任清单、重点项目政策处理工作责任清单、重点项目要素保障责任清单、重大前期项目责任清单等8张任务清单，并分类梳理出63张项目短板交办单，涉及49个重点建设项目、1个政府投资项目和13个重大前期项目，合计142个项目短板，实行“以帽子换项目”和“定人定岗、限点限时、联职联责、问绩问效”的项目短板限时办结制。项目短板交办单在《今日龙泉》820期公开印发，以“直面问题”的形式全面营造起项目推进攻坚氛围。同时严格实行媒体表态。按照信息报送情况、办结完成情况、办结效率、影响开工情况等实行综合排名，要求连续两个月排名倒数后2位的单位，其主要负责人在电视台公开表态，突出以时间倒逼进度、以实绩倒逼办法、以督查倒逼落实，合力形成严问责、零容忍、重实效的高压态势。截止五月底，已补齐短板29个，有序推进96个。
　　二是政策处理“打歼灭战”。至6月份起，集中3个月左右的时间开展重点项目政策处理大会战，组建5个专项组、20个政策处理攻坚小组重点破解28个重点项目的政策处理，全力“交割”项目征地、拆迁及尾留问题。大会战严格执行 “五大机制”，即分管、领衔领导为主的负责制；征收办掌握政策平衡、问题汇总的统筹制；项目业主单位与所在乡镇（街道）平行责任的双轨制；相应部门互相配合，讲奉献，位置往前移，不推诿扯皮的协作制；和谐征迁、强势推进的攻坚制。
　　三是资源争取“双管齐下”。 在资源上坚持“向上跑”和“请下来”的双管齐下策略，一方面，积极组织有关部门向上对接，采取层层跟踪、锲而不舍的工作方式，努力做到与上级政府、各部门的项目及专项规划的无缝对接；另一方面，充分利用在外的各种关系资源，积极邀请国家、省、丽水市等上级有关部门领导，来龙进行实地考察指导，以项目的实际进展争取获得上级领导的认可和支持。今年以来的资源要素争取可谓是“多点开花”，共争取到省411项目2个、省重点建设项目10个、丽水市重点建设项目23个、丽水市重大前期项目12个。1-5月，累计争取资金5亿多元，争取到衢宁铁路项目中央专项建设基金3.14亿元，江滨两岸棚改项目中央专项建设基金9000万元，南大洋小学中央预算内资金3500万元，龙福路市政工程中央预算内资金1100万元，水利独流入海资金首期3000万元，赵麻淤至下堡公路工程省级资金4000万元等，创下历年来同期争取资金新高。
　　四是项目人才“导师带队”。 针对一线项目管理人才匮乏、管理水平不高的问题，探索项目管理培训新模式，在全市建立项目管理培训导师团，聘请相关部门从事项目管理工作的分管领导或业务骨干为导师，负责指导学员涉及全过程或本部门项目审批流程，并定期开展面向市直各单位、国有企业、乡镇（街道）的项目分管领导和具体工作人员，基层党支部书记以及2015年项目培训班学员的一线项目管理人员的知识培训。截至目前，已先后组织开展了项目前期审批知识、PPP项目操作实务、政府投资项目管理等3期项目培训，培训600余人次。
　　（四）以创新审批时效为理念，加速度推进简政放权。
　　一是与时俱进，继续深化行政审批制度改革。紧跟当前审批制度改革实际，抓住审批事项、审批时限等关键环节，今年以来接连制定出台《龙泉市政府投资项目管理实施细则修订版（试行）》、《龙泉市政府投资项目评审管理办法》等相关简化办法，对政府投资项目的决策程序和调整程序作了明确，进一步强化全市政府投资项目管理。并根据办法要求，对浙江龙泉经济开发区政府投资项目进行了审批权限下放，委托浙江龙泉经济开发区进行审批管理，在审批时效上实现了再提速。
　　二是绿色通道，行政审批服务提倡零等待。全市项目审批窗口提倡审批“零等待”，实行“承诺服务、限期办结”，提供全程“一站式”审批服务。同时依托政务服务网统一框架和规范标准，全力加快全市投资项目在线审批监管平台改造，为逐步实现省市县投资项目信息共享和互联应用夯实基础。截至目前，全市共评审政府投资项目27个，送审投资额10.91亿元，核定投资额10.23亿元，净核减投资0.68亿元，核减率达到6.2%；共完成招商引资论证10项；办理民间基本投资建设项目备案127个，总投资额约25亿元。（龙泉市发改局）