黄岩推行村干部任期履诺考评

　　图为2015年12月21日，黄岩区茅畲乡大里村主职干部接受年末考评。
　　“年初，我对大伙立下了‘军令状’，现在我说说完成情况。一是打造五星级党组织。党支部丰富了党员固定活动日内容，公推了三名优秀村民成为入党积极分子。二是新建村文化礼堂。通过多方筹资，现在已盖好了……”上月17日，黄岩区平田乡牛游塘村党支部书记郑斌迎来了“期末考”，他逐项汇报去年履职承诺的完成情况，接受党员、村民代表和群众的评议。
　　这是黄岩区村干部2015年年末履诺考评工作的一个缩影。目前，考评工作正在全区490个行政村(居)如火如荼地开展。
　　自2013年村级组织换届后，黄岩区落细落小“三项承诺”，架构以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线的流程体系，建立村干部任期履诺考评管理机制，“一年一诺、半年一考”，有效激发村干部落实“最后一纳米”的责任意识和干事创业的精气神，强化了基层服务型党组织建设，“五水共治”、美丽乡村建设等工作成效居全市前列，经济社会发展态势良好。
　　2015年，此项工作入选全国农村基层党建工作座谈会浙江基层党建工作专题片《让党旗在浙江农村基层高高飘扬》，被评为浙江省组织系统的特色工作。
　　亮诺有声，提振精神
　　这两天，黄岩南城街道山前村村委会主任张胜荣忙得不可开交。因为去年年初在村主职干部履诺会上，他当着全村党员、村民代表和群众的面，承诺建成1200多平方米的文化广场，基本完成截污工程，顺利通过省级“美丽宜居示范村”验收。“这些事都白纸黑字在村里公示！”张胜荣语气中透着压力。
　　在新前街道西岙村，走进村文化礼堂，就能看到礼堂大门墙上贴着村主职干部孔利君和孔永斌的履职承诺书。“上面写着我承诺要搞好永宁溪畔淤泥清理和新建公墓等事项。这个承诺书，既是给村民看的，也是给我们自己看的。”孔永斌说，每次经过这里，都会感到压力很大，自己去年年初的承诺还没完成。
　　2011年，浙江省全面推行了村级组织换届竞职、创业、辞职“三项承诺”制度，但村干部当选后的承诺兑现在实际操作中仍存在一定问题。2013年年底开始，黄岩区探索村干部任期履诺考评管理工作，在七个乡镇(街道)试点，出台考评管理办法，建立“以诺管人”的民主考评机制。针对年度承诺事项，该区设计了商诺、承诺、亮诺三个环节，从承诺的提出流程、内容要求、公开范围逐一进行规范。如商诺环节，村干部要通过走访农户、民主恳谈会等方式广泛征求村民意见，提出大家普遍关注的民生实事，积极回应村民关切。同时，乡镇党委以项目清单的形式，将“三改一拆”、“五水共治”、重点工程推进等任务分解落实至各村，由村干部进行认领。
　　去年年初，每位村主职干部在村民大会、党员村民代表会议、文化礼堂活动等场合，将承诺事项在大众面前公开说出，并通过固定的大型公示牌、村务网、橱窗、微信等平台进行公示，常年接受村民监督。
　　实行村干部履诺考评，把选票压力转化为常态化管理，村干部由以往被动完成任务变成了主动履行承诺，解决了不作为、乱作为问题。“这一制度的特色在于，村干部履诺既要有责任书，还要拿出成绩单，全程都晒在阳光下。”黄岩区委组织部副部长喻鸿彪说。
　　诺而不行，“下课”警醒
　　去年年初，黄岩区江口街道一位村委会主任作出了关于完成黄岩污水厂提标改造工程土地征用的承诺，并按规定晒到了村大楼公告墙上。然而，到了当年年中的干部履诺“期中考”，承诺的事项没有兑现，街道党工委和村民都不满意。去年6月份，该村村委会主任迫于压力，主动提出了辞职。这使全区村干部意识到即使民选的村委会主任也不再是“铁饭碗”。
　　“截污工程启动后，我会经常跑来问进度，看看跟你们承诺的进度日期能不能对上，如果慢了下次就不选你了。”一位前来办事的山前村村民开着张胜荣的“玩笑”。除了村民“挑刺”，该村所在的街道还成立了履诺督导组，联合“两代表一委员”，定期对承诺项目进行督查，对进度较慢的村干部进行询问，甚至启动诫勉谈话等问责程序。
　　去年，黄岩区重点在突出履诺考评正反两方面结果运用上下功夫，将考评结果与年度考核、经济报酬、入党推优以及退出机制相挂钩，尤其在畅通村干部“下”的渠道上进行了有益探索，明确年内考评连续两次不合格的予以免职或启动辞职程序，连续两年考评不合格的直接免职或责令辞职，且不得提名为下届村级班子候选人(自荐人)。在抓好本届工作的同时，也为下届村级班子人选设立了第一道关卡。
　　在澄江街道凤洋村党支部书记彭华明看来，履诺考评确实对那些“事前承诺天花乱坠、承诺后却无所作为”的村干部起到了警醒作用，“几千双眼睛盯着，进展快不快，干得好不好，群众的心里一清二楚，如果忽悠大家，下次就可能会被‘下课’。”
　　一诺示予百姓看，且看干部干不干。履职承诺考评制度把村干部工作业绩通通“晒出来”，形成“以诺管人”的倒逼机制，在村干部中形成了一种无形的压力，让不同心、不在岗、不作为的村干部时刻面临“下课”的危险。据了解，自村级换届以来，全区有84名村干部被诫勉谈话，四人主动辞职(包括两名村委会主任)，一人被降职，六人被免职。
　　践诺有果，收获民心
　　“请问书记，村农业园区已建好，通往园区的道路要不要硬化？”“今年雨水多，农田灌溉问题不大，若明年雨水少怎么办？”上月21日上午，茅畲乡大里村村部大楼前，履诺考评现场气氛热烈，村党支部书记王仁美和村委会主任徐国正就年初许下的承诺向村民们一一汇报，接受监督和评议。
　　“石本堂的堤坝几时开工，为什么到现在还没启动？”现场质询环节，村民们的问题一个比一个犀利。“资金、人员已全部到位，因为近期雨水太多，无法开挖，等天气好点就可开工，争取春节前完工。”听了王仁美的正面回答，村民牟宣力满意地点了点头。在测评环节，村民何波逐项对照测评表上的内容，在“满意”栏里打了个勾：“村支书和村委会主任的承诺完成得都不错，总体还是满意的。”
　　对于山前村村委会主任张胜荣来说，啃下村里截污工程这块“硬骨头”费了不少劲：“截污要铺管挖路，在挖路过程中，把一民房的整面墙砖震掉了。”那几天，他的电话被打爆了，一些村民把施工人员赶得一个不剩，坚决要求工程停工，先把赔偿的事了结。
　　“保证民房安全是第一位，但工程也不能停下来，毕竟关系到整个村子的排污。”张胜荣开始上门协调，踏平了门槛、磨破了嘴皮，终于把村民说服，工程才顺利推进。现在，张胜荣养成了个习惯：每晚临睡前，都要花一个小时时间，把村里大大小小的事情在脑子里捋一遍才放心。在他及其他“两委”班子成员的努力下，山前村实现了从“水窟塘”到“幸福村”的美丽蝶变。
　　民宿、电子商务、休闲旅游……如今这些时下最新鲜、最时髦的词，不时地从凤洋村党支部书记彭华明口中蹦出，这位年过半百的老支书，为了把主要时间和精力都花到村子建设上，辞去了原来的工作，换了份上夜班的门卫工作，便于白天有更多的时间忙村里的事。
　　在彭华明的带领下，凤洋村通过举办橘花节、采摘节等活动，去年来村游玩观光的达到了十万多人次。光橘花节开幕式两天时间，游客就达到三万多人次，是前年一整年的人流量。游客多了，村民的腰包自然更鼓了。
　　“一诺千金”得民心！对村干部实行履诺考评，不仅提振了该区村干部的精气神，锤炼了好作风，增进了干群关系，更在基层群众中增强了党和政府的公信力。