【新时代 新气象 新作为】“三个转变”撬动高质量发展——平阳县积极推进“标准地”改革试点

为深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革，更好服务经济发展，平阳县致力于打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的城市，积极探索“标准地”改革工作，转变工业用地准入模式、供地模式、监管模式，进一步提升土地节约集约利用水平，以“三个转变”创新工业供地方式，加快推动土地资源要素向优质企业集聚，助推经济高质量发展。今年4月21日，平阳县浙南产业集聚区滨海新区F-27-2地块在全市率先实现挂牌出让，5月24日成交全市首宗“标准地”。

转“宽进”为“严进”，准入机制提升营商格局。转变原先“宽进”的准入门槛，严格设置进场条件，达到相关标准的企业才准予参加地块出让拍卖。新兴产业园F-27-2地块出让前，这宗工业用地出让公告中除标明规划指标要求、最高出让年限、土地条件外，还增加了投资强度、亩均税收等指标条件和工业能耗等技术指标，如固定资产投资强度不低于270万元/亩，土地产出不低于500万元/亩，土地税收不低于20万元/亩，能耗标准不超过0.021吨标煤/万元，并提前告知企业地块各项规划指标要求和经济技术标准。入驻门槛的提升，有利于避免低产能、低效益企业进驻，吸引优质企业，进一步优化营商环境格局，有助于产业经济基础整体提升。

转“审批制”为“承诺制”，简化审批提升建设效率。2013年以来，全县出让工业用地110宗，面积94.1943公顷，成交金额5.  89亿元（平均每宗出让金额535万元）。对于企业来说，土地相关指标精细化、透明化，拿到“标准地”后，经发改部门“一窗受理”，企业按照承诺标准和审批文件，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，施工图经审查合格后直接开工建设。建成投产后，按照既定标准与法定条件验收即可，跳过中间繁琐的行政审批环节，真正做到项目审批“最多跑一次”。原本办理用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、环保评估等审批环节至少需要6个月时间，现在无需审批直接进入开工建设环节，大大节省了企业时间成本，有助于提高建设效率。

转“单项监管”为“全面监管”，实时监督保障工程质量。平阳县不断完善土地批后监管政策，“标准地”改革后，从以往只对项目开竣工进行监管，转变为对项目在用地期限内的利用状况实施全过程监管，不断提高土地效率、资源效率。由县住建局牵头，根据项目业主承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、监测成果和施工、建立情况，联合相关部门开展资料核查和现场监管，指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工，全程全面监管，有效保证工程项目质量。

从单纯的简政放权到全面创新，在推进“标准地”试点过程中，作为先行者，“标准地”的诞生生动地诠释了平阳“最多跑一次”改革的目标和决心。

来源：2018年6月21日《中国自然资源报》