嘉兴市“飞地抱团”三到位促进村级经济增收

一是政策支撑到位。从2009年起连续实施三轮“强村计划”，特别是近两轮“强村计划”明确从资金、土地、信贷等方面支持“飞地抱团”发展项目。资金上，安排专款重点支持抱团发展项目，如市本级对每个参与项目的薄弱村给予200万元补助。土地上，通过专项指标或土地整治节余指标的方式，保障项目用地，如市本级对村集体建设用地整治节余指标以不低于每亩50万元的标准进行收储，无土地整治节余指标的，专门安排每个薄弱村不少于2亩的用地指标。信贷上，在信贷规模、贷款利率、审批手续上给予重点支持。

二是管理创新到位。为加强抱团发展项目的管理，由项目参与村抱团组建专业公司，变“家长式管理”为“企业化运作”，实行统一规划、统一建设、统一资金核算、统一经营（出租）“四统一”运行，截至2018年底，全市累计建成“飞地抱团”项目97个，涉及1227村次，项目总投资92.8亿元，其中各级财政补助11.4亿元，收益率普遍达到8%-12%。

三是普惠利民到位。注重协调好抱团村与其他参与主体的利益关系，以“强村带弱村”“村富带民富”等方式，既保障村集体收益，又带动增收致富。如桐乡市濮院镇永越、永联两个强村联合30个薄弱村，在优势区位投建羊毛衫市场，带动薄弱村年均增收30万元；秀洲区王店镇国庆村依托物流园和毛衫市场区位优势，打造农村电商平台，全年电商营销收入7000万元，带动村民户均增收1.1万元。