发改委八字详解项目核准制改革：实行网上并联审批

　　国家发展改革委员会于近日召开新闻发布会，主题是：投资项目核准制度改革的有关问题，并就有关情况回答记者提问。
　　央广中国之声记者：
　　刚才工作方案里面提到工作目标，精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管，这个目标的核心是什么？
　　罗国三：
　　这确实是非常重要的问题。大家注意到，工作方案的名称很长，《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。但是我们可以就简称为“项目核准制度改革”。这也是国务院要求率先推进的改革之一，我理解，这不仅仅是一个企业投资项目核准的改革，而是以此为切入点和突破口，来全面推进投资审批制度改革。这是我对这项工作的理解。那么，可以看到这里有精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管，这是对所有投资项目的要求。当然切入点是核准制度改革。
　　我们归纳了一下工作目标，看看能不能用这样三句话进行概括。第一句话，做减法。进一步精简审批事项，当然也包括规范中介服务。第二句话，做乘法。要以信息化的手段为支撑，优化创新审批流程，实行网上并联审批，加快审批效率的提速。第三句话，做加法。要坚持放管并重，建立横到边纵到底的监管网络和科学有效的监管机制和方式。如果要回答核心是什么？我想是不是可以这样理解。前两天有一个记者朋友打电话问过我，说能不能描述一下通过这个改革会得到什么样的效果？能不能用一些数据进行说明？我认为核心是八个字，“实行网上并联审批”。
　　当然这里实际上可以分为两句话，一个是并联审批，一个是网上办理。可以举一个例子，刚才我在说明问题的时候，极端的情况下，当时要办理的核准前置审批手续要1000-1500天，那是一个纯粹数字上的概念，实际情况很不相同。曾经报道过很多事例，“西气东输”二线沿线14个省区市，所辖70多个地级市，196个县，要把这四五十项前置条件办齐，甚至有的还要从乡镇一级开始办，可以想像，是一个多么难的事。中石油有一个统计，审批文件1000多件，也可以说是1000多个章，用了4年时间才完成。跟我刚才说的那个数大致差不多。我刚才讲的是一个点状的项目，极端的情况下就是1000多天、3年。管道是一个线型项目，跨越的地域比较广，要逐级一个个去办，多么难。所以，我理解改革的核心，第一个就是要把串联审批改为并联审批。今后并联以后，极端来说就是20天。若干个20天，同样大家都是20天办完，当然前面还有一些中介服务、一些技术性的审查等等。这就是一个非常关键的改革，串联改并联。
　　还有一个核心就是推行网上办理。网上办理的好处，大家都很清楚，首先能够做到公开透明，包括办理的条件、工作规则，将办事指南在网上进行公布，企业可以判断是不是符合条件，今后申请网上受理申请，企业可以网上查看办理流程，当然内部流程涉及到保密不能公开，其他的凡是适合公开的内容、流程、进程可以在网上查询，企业不用跑北京就能够实时了解情况。还有的就是电子监察的功能也有，实行网上办理以后，部门办理的结果或者情况生成了，不需要再用纸质文件传来传去，相关的部门、相关企业或者社会公众都可以知道办理的过程。所以，网上办理是一个非常重要的核心内容。
　　还有一点，虽然行政许可法规定了有20天的办理时间，最多可以延长到30个工作日。但是在过去，一些公务员或者工作人员有随意压文的情况，自由裁量权比较大，不断地要求企业提供补充材料，同时也不严格按照时间节点办理，这种情况相对比较普遍的。因此，也造成了一些权力寻租的情况。所以，今后在网上办理，这些问题我觉得可以很大程度上解决，甚至可以根本解决。