集中执法资源 加大执法力度
一、以系统联动为目标，探索“一体化”执法体系，实现执法系统从条块分割向综合统筹转变
构建以民情会办中心为纽带的执法信息收集系统，就是依托民情会办中心，整合市长电话、81890、96178等资源，建立行政执法信息平台，主动汇集舆情、民众诉求、媒体曝光等行政执法信息来源，通过“一张表”报送、“一本账”录入，对违规违法信息进行有效整合，并建立民意过滤机制，着重强化群众反映强烈问题的筛选处置，确保执法为民。构建以行政执法中心为龙头的综合执法系统，就是在不打破现有行政执法体制和行政执法主体、职能、责任“三不变”前提下，成立行政执法中心，组织行政执法队伍进驻，探索执法人员“体制以条块为主、管理以中心为主”管理模式，通过中心统一指挥协调，强化部门协作，突出对执法难题、重大案件开展综合执法，避免执法疲软、推诿扯皮，提升综合执法效能。构建以行政问责中心为核心的监管问责系统，就是依托行政问责中心，整合问责资源，与行政执法中心形成“分权制衡”，对全市行政执法行为开展动态监管，强化全程监督，对行政不作为、乱作为等现象进行问责和处罚，保障执法公正严明。二、以减少层级为核心，探索“一盘棋”执法模式，实现执法行为从多头执法向联合执法转变
一是构筑扁平化管理模式。为减少执法层次、增强执法力量，行政执法中心主任由市府办副主任兼任，公安环境犯罪侦查大队和国土资源、环保、文化市场等行政执法大队统一进驻，逐步吸纳市场监管、农林、海洋渔业等相关执法机构进驻。进驻单位彼此平行运行，分事行权、分岗设权，有效减少了行政管理层级，逐渐建立起紧凑、干练、高效的扁平化 组织 结构。二是构筑综合化执法模式。通过完善以行政执法中心为核心的综合指挥和协调平台建设，强化行政执法的统一领导和协调组织，由行政执法中心统一组织、指挥、协调、监督各执法单位的执法活动，确保有案必查、查处到位。三是构筑标准化执法模式。在权力清单完成梳理基础上，逐步探索开展执法手册编制，完善执法程序设计，明确具体执法流程，确保行政执法严格规范。
三、以提高效率为重点，创设“一条线”执法流程，实现执法路径从多轨并行向单轨直达转变
一是建立案件会审机制。每月召开一次联席会议，通报执法情况，协调处理具体难题；二是建立辅助执行机制。与公安机关开展合作，探索建立公安先行介入、公安全程保障、公安同步立案三项执法合作机制，辅助保障行政执法活动开展。三是建立执法司法联动机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，逐步探索建立信息共享、案情通报、案件移送等系列制度，有效克服了有案不移、有案难移、以罚代刑现象。四是建立重大案件双向审议机制。对重大疑难案件行政执法中心与相关职能部门实行双向审议，即行政执法中心对立案条件、办案程序、办理结果有异议的，或职能部门对行政执法中心作出的处罚裁量有更改的，均需向对方作出书面说明并备案，强化相互监督制约，确保执法行为公平公正。五是建立一站执法机制。制定首办责任制和牵头包案制，根据执法工作实际，细化工作规则，再造执法流程，简化办案程序，逐步建立起受理、执法、告知、处罚、办结等一站执法制度，大大缩短了办案时间、压缩了办案成本。
四、以行政问责为保障，强化“全方位”行政监管，实现执法监管从内循环向全循环转变
一是问责对象明确化。出台《关于进一步加强行政执法监督规范权力运行的意见》，督促各执法部门全面梳理监管事项，建立辖区网格化监管机制和投诉举报快速反应机制，明确相关科室和工作人员岗位职责，划清直接责任、领导责任、协助配合责任，做到对象明确、问责有据。如市环保局等部门还通过完善岗位责任制，将行政审批、批后监管、在线监控、执法监察、信访处理等方面做到环环有人“买单”。二是问责流程规范化。制定出台《奉化市行政执法问责办法（试行）》，并将问责中心工作流程图上报、上网公示，对案件启动、案件调查、案件办结进行了统一规范，明确规定一般问责案件由问责中心直接问责调查，遇到重大或典型事件，由该市纪委监察局牵头，公安局、组织部和检察院等部门协同调查，并在第一时间将调查结果予以公布。三是问责追究统一化。制定出台《奉化市行政问责后续处理暂行规定》，明确诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、停职检查和引咎辞职、责令辞职或免职等6种追责方式。同时，强化行政问责与问责对象的职务、考核、奖金等挂钩工作，建立可执行的问责结果处理机制。
五、以整合力量为基础，突出“专业化”队伍建设，实现执法队伍从碎片化向领域化转变
在领域队伍整合方面，今年重点了开展了交通综合行政执法改革，整合道路运政、公路路政、港航行政等执法力量，通过优化编制配备，成立交通综合执法中心，内设综合办公室、违章处理中心2个科室，下设4队1站，原有104名执法人员和118名协管员大部分都分配到基层队站，一线率达到70%，推动了执法体系扁平化和执法力量下沉，夯实了领域综合执法基础。在执法队伍素质提升方面，通过岗前培训、全员轮训、挂职锻炼、案例宣讲等方式，对全市各类执法人员及辅助力量开展基本素质培养、执法业务培训和廉政教育，突出一线执法队伍建设，着力提升全市执法队伍基础水准，带动提升了行政执法效能和执法队伍形象。2014年共开展11轮4182人次专项执法培训。（奉化市法制办）