破壁清障添活力 浙江经济一季报述评之三

　　与全国相比，这是高于全国同期1.1个百分点的8%；与自身相比，这更是在全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项改革的基础上实现的8%。

　　当前，世界经济仍处在深度调整、缓慢复苏的过程中，外部市场回升带来的增长固然可喜，而深入推进以供给侧结构性改革为主线，以政府自身改革、要素配置市场化改革等为内容的各项改革措施，进一步加强制度供给，则是为浙江经济“调理身体”、积聚动力的治本之策。浙江经济能否迎来“半年红”“全年红”，需要靠改革措施的落地生根，破壁清障，释放活力。

　　 简政放权增效益

　　“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应。”正如美国著名经济学家舒尔茨所说，随着经济发展步入新常态，创新制度供给便成了必然。

　　如何打破阻碍经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”?必须“加快推进‘最多跑一次’改革。按照‘群众和企业到政府办事最多跑一次’的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖”。今年的省政府工作报告提出，加快推进“最多跑一次”改革以倒逼各级各部门简政放权、优化服务，我省一季度亮丽的成绩单，与此紧密相关。

　　“原先需要3个月时间的项目审批，我们仅用14天就拿到了施工许可证，早开工两个多月，节约的时间换来了产值和效益的提升。”今年初，台州富岭塑胶有限公司相关负责人用自身经历告诉我们，从政府思维向服务思维转变，打通关键关节提效率，就是实实在在增效益。

　　今年一季度以来，我省共梳理公布两批59个省级单位958项、11个设区市平均1002项、县(市、区)平均862项“最多跑一次”事项。全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”和行政审批流程再造，以加快实现流程最短化、效率最高化。

　　企业需要什么，政府就提供什么样的服务和支持。今年以来，我省出台企业投资项目核准和备案“最多跑一次”改革实施方案，加快推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸。投资项目在线审批监管、企业商事登记、不动产统一登记、数据资源共享等改革取得积极成效。省发改委万家企业监测显示，认为制度性交易成本下降的企业占比达到49.8%，认为上升的仅有1.4%。通过推进以“最多跑一次”为代表的政府自身改革，我省正致力于打造全国最优投资软环境。

　　软环境好了，制度成本不断下降，企业的投资信心也随之提升。数据印证改变，今年一季度，我省固定资产投资同比增长9.7%，其中，民间投资同比增长14.4%，增速创2015年以来新高；据省发改委调查显示，今年一季度我省17.5%的企业表示未来3个月有投资打算，为2016年以来最高水平。

　　 要素改革激活力

　　加强制度供给，着力点是方便企业和群众办事，而着眼点则在于优化要素配置。

　　在新常态下，过剩产能、落后产能、僵尸企业等牢牢占据了劳动力、土地、资本等关键要素，加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本等改革措施，加快要素再流动成为题中之义。

　　在去年淘汰落后产能涉及2000家企业的基础上，今年一季度我省再淘汰306家企业，去产能力度不减。去库存加快推进，3月末，我省商品房待售面积同比下降8.2%。去杠杆成效显现，3月末全省不良贷款较年初减少20.4亿元，不良率2.09%，较年初下降0.09个百分点。而面对企业降成本的诉求，我省深化细化减负担降成本具体政策，今年1月至2月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为83.6元，比去年全年减少0.5元，成本费用利润率为6.2%，同比提高0.2个百分点。据省发改委统计，一季度我省共降低企业各类负担和成本255亿元。

　　要激发微观主体活力、增强经济发展动力，需要运用结构性对策促进机制创新，让要素再流动起来。今年3月，我省对18个县(市、区)实施财政专项激励，以振兴实体经济，通过财政政策等层面的制度供给，为经济可持续发展提供支撑条件。而通过加快推进“亩产能耗减排创新论英雄”企业综合评价机制等改革措施，我省对各类企业进行用电、税收等差别化配置资源，以加快实现要素资源向优势领域再流动。

　　值得一提的是，今年以来我省外贸发展再度跑赢全国，实现进出口总额同比增长23.1%的较快增速，背后也有系列降成本、优服务政策的支撑。前不久，我省出台外贸小微企业成长3年行动计划，为外贸小微企业提供融资、管理等层面的制度供给。今年一季度，杭州海关24万份报关单、880万份进出口商业快件均实现了无纸化申报，企业进出口申报效率大幅提升。

　　 系列改革破瓶颈

　　当前，经济下行压力大、改革进入深水区、国际市场复杂多变等发展难题依然存在。在这一背景下，一季度能取得一份优异的成绩单，离不开我省积极对接国家战略，加快落地系列改革，集中突破一批瓶颈性、体制性问题和发展中的痛点难点。

　　3月31日，浙江自贸试验区总体方案正式发布，次日正式挂牌。制度创新是浙江自贸试验区的核心任务，由此为起点，我省开始提升大宗商品全球配置能力的探索之路。挂牌以来，浙江自贸试验区首批12家企业顺利入驻，21个省属国企及金融机构与舟山市合作共建项目正式签约，签约合作项目总投资313.9亿元，杭州海关出台第一批15项支持举措，自贸试验区这一重大战略举措在我省落地有声，原油储备、绿色石化、油品贸易等产业蓄势待发。

　　突破体制机制藩篱，聚合优势统一规划。今年以来，着眼于一体化发展重大改革项目的义甬舟开放大通道建设也取得重大进展。过去，宁波与舟山、义乌等地分属“两关两检”这一体制性问题一直困扰着浙江，随着义甬舟大通道建设的快速推进，今年以来，杭州海关与浙江检验检疫局建立长效合作机制，推进数据共享，实现了海关报关单、检验检疫通关单均通过同一个系统“一次申报”，对需要查验的货物实施“联合查验、一次放行”，将企业分头向海关、检验检疫“跑两次”简化为“跑一次”。与此同时，杭州海关与宁波海关也通过共同推动宁波舟山港海关监管一体化，实现宁波舟山港内货物转关实现自动审核、放行，当前，国际航行船舶在宁波舟山港内移泊的海关申报手续从“两进两出”简化为“一进一出一移泊”。

　　今年以来，国家标准化综合改革试点加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，一个个发展瓶颈在改革中被各个击破，一个个新增长点更在改革中破土萌发。