防控环境风险 维护环境安全

　　中国环境报记者霍桃 2015年11月，甘肃省陇星锑业有限责任公司尾矿库溢流井破裂尾砂泄漏导致跨省水污染事件，环境保护部第一时间派出工作组和专家赶赴现场，督促指导协调甘肃、陕西、四川三省妥善处置，保障了嘉陵江沿线群众饮水安全；2015年12月，京津冀及周边地区接连出现大范围重污染天气，环境保护部紧急部署，提前发布预警通知，建立完善应急响应机制，指导相关省市采取一系列有效措施减缓重污染程度，保障公众健康。这是一年来环境应急管理工作的缩影。

　　妥善处置各类突发环境事件，积极应对重污染天气，不断增强突发环境事件风险防范能力，创新环保举报受理工作……回望一年来走过的路，一条主线贯穿始终：平时抓管理，出事抓应对。“以风险防控为核心、以全过程管理为主线”的环境应急管理体系已基本形成。

　　及时调度、妥善处置突发环境事件

　　2011年以来，我国突发环境事件数量保持缓慢下降态势，2015年事件数量创近年最低。但“大件要件”依然存在，处置工作可圈可点。

　　天津港瑞海公司危险品仓库“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，环境保护部迅速反应、科学应对，多地环保部门紧急驰援，当地政府全力以赴有效处置，及时发布信息，实现了党中央、国务院关于防范次生环境污染的要求。

　　2015年，环境保护部共调度处理突发环境事件82起，较去年减少16.33%。其中，重大突发环境事件3起，较大突发环境事件3起，一般事件76起。

　　从事件起因看，生产安全事故引发的有48起，占事件总数的58.54%；交通运输事故引发12起，企业排污引发4起，自然灾害引发9起，其他原因引发9起。可见，生产安全事故仍是引发突发环境事件的主要因素。从时间分布上看，第二季度发生突发环境事件33起，明显高于其他3个季度。

　　在突发环境事件处置过程中，环境保护部始终坚持“五个第一”，即第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行监测、第一时间向社会公布信息、第一时间组织开展调查。在总结经验、吸取教训上，坚持“三个不放过”，即“事件原因没有查清不放过、事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”。同时，积极开展案例分析，进行典型案例研究和警示教育。

　　甘肃静宁县东峡库区饮用水水源地污染事件、甘肃兰州自来水异味事件、福建腾龙芳烃（漳州）有限公司PX装置爆炸燃烧事故等发生后，环境保护部派出工作组赶赴现场指导处置，对相关事件启动调查程序，查清事件原因、性质以及相关责任，及时公开调查处理信息。2015年，环境保护部应急调查中心赴现场协调指导突发环境事件66人（次），累计1000多天。

　　在应对河北省邢台市新河县城区地下水污染等重大及敏感突发环境事件过程中，环境保护部应急调查中心反应迅速，均在接报后1小时内调度信息，24小时在岗值守。2015年累计24小时在岗值守共100余天，为妥善处置突发环境事件提供坚实保障。

　　着力提升重污染天气应急管理水平

　　2015年，应对重污染天气、保障公众健康依然是社会关注的焦点之一。环境保护部积极行动，认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》，规范重污染天气信息报送工作，督促各地修订完善重污染天气应急预案。

　　目前，全国已有24个省（区、市），280个地级以上城市编制了重污染天气应急预案，编制率分别达到77%和83%。其中，243个不达标城市中有231个编制了应急预案，编制率达到95%。

　　凡事预则立，不预则废。提前预警响应，不怕“兴师动众”，不惜“十防九空”，也不惧“兴师问罪”。环境保护部督促重点区域提高重污染天气预警响应水平，京津冀地区2015年预警发布率和准确率都有明显提高。

　　针对京津冀及周边地区重污染天气应对过程中暴露出的问题，环境保护部立即组织开展重污染天气应急预案实施评估研究工作，指导编制城市评估指南，并赴北京、天津、保定、廊坊、唐山等地对重污染天气应急工作开展试评估。指导河北省编制钢铁、玻璃、焦化、水泥重点行业企业重污染天气应急操作方案编制指南。

　　针对2015年11月东北地区出现大范围高浓度重污染天气情况，环境保护部赴辽宁省沈阳市开展重污染天气应对工作调研并提出建议。

　　环境风险管理更加有力

　　环境应急管理的目标是有效预防和妥善应对突发环境事件、降低突发环境事件危害，但仅就事件而言，应对只是治标，事前抓预防、事中抓处置、事后抓管理才是治本。

　　2015年，突发环境事件风险防范工作全面发力，多点突破。政府、部门、企业预案结构清晰，以国家预案为基础，“横向到边、纵向到底”的预案网络基本形成。

　　环境保护部制定了《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》和《化工园区突发环境事件风险评估推荐方法》，区域环境风险评估工作取得阶段性进展；开展企业事业单位环境安全隐患排查整治研究，推动制定环境风险分类分级评估标准，提出环境应急资源调查技术方法，健全环境风险防控管理技术支撑体系。

　　为加强预案管理，环境保护部贯彻落实新《国家突发环境事件应急预案》，指导地方完善政府和部门环境应急预案。目前，北京、黑龙江、江苏、福建、广西、陕西、青海等省（区、市）发布了新修订的省级预案。环境保护部印发了《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》和《企业突发环境事件风险评估指南》，推动企业事业单位突发环境事件应急预案编制和备案管理。

　　2015年，尾矿库环境风险管理取得显著成效。环境保护部配合安监总局开展尾矿库汛期安全生产和环境保护专项督查，印发了《尾矿库环境应急预案编制指南》、《尾矿库环境风险评估技术导则》，为指导尾矿库企业防范环境风险、政府和相关部门加强监管奠定了基础。此外，印染、皮革、氯碱、焦化行业和输油管道突发环境事件应急预案编制指南也正在制定中。

　　创新环保举报受理，维护群众环境权益

　　维护环境安全、保障群众健康是环境应急管理的出发点和落脚点。推动公众参与，“有报必接，违法必查，事事有结果，件件有回音”是对环保举报工作的要求。

　　2015年，环境保护部受理群众电话及网上举报1145件，全部按期办结；在《中国环境报》和环境保护部政府网站公开1318件环保举报办理情况和31件典型案例。

　　2015年6月5日，“12369”环保微信举报平台正式在全国开通运行。目前，全国除西藏外，31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，345个地市，1001个区县环保部门开通了微信举报，全国2015年共收到并办理了11803件举报。

　　环境保护部应急调查中心不仅指导各地加强举报件的办理，妥善处理移交移送非环保职能类举报，同时与腾讯公司合作，将环保举报纳入微信平台城市服务功能模块。这意味着，市民如果看到污染事件，只要拿起手机，打开微信，将污染事件图文上传，就能成为“环境监督员”。

　　截至2015年12月31日，“12369环保举报”微信公众号的关注人数已增至80229人，共收到举报件13719件，已办结12401件。环境保护部正在不断改进思路，将把微信举报打造成一个深受群众欢迎、同时能够为环境管理决策提供数据支持的平台。