金融租赁业呼唤更大政策空间

国务院办公厅日前印发《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，提出要通过加快金融租赁行业发展，支持产业升级，拓宽“三农”、中小微企业融资渠道。记者调研中发现，尽管我国现代租赁业起步较晚，但在旺盛的需求下，行业发展迅猛，我国快速发展的金融租赁业在助推企业融资的同时，也面临配套法律体系不健全、配套政策不完善等制约。

受抵押物不足等因素的影响，“三农”和中小微企业长期面临从银行贷款难的问题。而此次出台的《指导意见》中提到，支持设立面向“三农”、中小微企业的金融租赁公司，积极开展大型农机具金融租赁试点，允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴；加大对科技型、创新型、创业型中小微企业的支持力度。

在黑龙江，2014年成立的哈银金融租赁公司就采用了“批量下单、包销直租”的模式，一次性购买了576台市场最成熟的“约翰迪尔y210型”玉米收割机，让农户只需交纳租金，就可以一次完成玉米作物的摘穗、输送、剥皮、装箱、秸秆粉碎换填的全过程作业，目前该机型已经实现了在黑龙江省的全覆盖。

哈银租赁总经理李理说，在农业规模化、机械化进程中，一些农机具一台就几百万元，农民往往资金不够。而通过金融租赁公司，农民可以变“买设备”为“租设备”，很好地解决这问题。

记者了解到，在20世纪70年代末至80年代初，全球的融资租赁业就已经成为银行信贷之后的第二大融资方式。但在我国，直到2007年中国银监会发布《金融租赁公司管理办法》，允许银行业涉足融资租赁市场后，金融租赁公司才通过发挥资金优势，有力地推动了行业发展，呈现出业务总量、机构数量双增的现象。

工银金融租赁公司总裁丛林说，从发达国家经验看，租赁是与银行信贷、资本市场并肩的主流融资方式之一，各国在融资、法律、监管、税收等方面纷纷制定了适应租赁业发展的相关扶持政策，此次《指导意见》的出台，将加速缩小与发达国家之间的差距。

尽管我国现代租赁业起步较晚，但在旺盛的需求下行业发展迅猛，大有赶超欧美发达国家的势头。中国租赁联盟召集人杨海田预测，2015年下半年和未来五年，中国包括金融租赁在内的融资租赁业，有望继续保持30％左右的增长速度，预计2016年上半年以前，全国融资租赁业务总量即可达到5万亿元，超越美国成为世界第一租赁大国。《指导意见》中提到，要加强基础设施建设，夯实行业发展基础。记者调查发现，国内关于租赁行业的法律体系尚不完善，金融租赁行业在国内快速发展的同时，确实存在一些发展阻碍。《指导意见》出台恰逢其时，有望为金融租赁企业的发展“保驾护航”。

有专业人士告诉记者，在我国现有法律框架内，金融租赁企业作为出租人，无法通过有效手段公示租赁物的所有权；而承租人却因实际占有使用租赁物，可能出现擅自转让、抵押、质押租赁物的行为，由此导致租赁物被承租人恶意处分的案件时有发生。

此外，我国的动产登记存在多头管理的问题，航空器、船舶、车辆、农机等，就分别在不同的行政主管部门进行所有权、租赁、占有权、抵押、优先权等登记。多头登记不仅会造成交易规则的不一，也不具备法律效力，影响了资金融通和商品流通的正常发展。

业内人士呼吁，与金融租赁有关的财政、税务、海关、农业、商务等多个部门，应研究金融租赁行业“所有人与使用人分离”的特殊性，建立和完善动产统一登记制度，保障出租人对租赁物的取回权，为金融租赁业完善配套政策体系，增强持续发展动力。