加快金融体制改革 提高金融服务实体经济效率

随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文的公布。这份两万多字的纲领性文件，勾画出了中国未来五年愿景。

受中央政治局委托，习近平就《建议》起草的有关情况作了说明。其中包括了经济保持中高速增长；户籍人口城镇化率加快提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困；实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室；加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架；实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；探索实行耕地轮作休耕制度试点；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等九个方面。

而杭商们对这九个方面也有着各自的期盼，他们也希望“十三五”期间国家能够发展得更好，变得更强大。

《建议》原文摘录：

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

习近平关于《建议》的说明：

关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理；统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行；统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

专家解读：北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐

目前中国实行的分业监管、相互合作的金融监管体系存在诸多问题与不足，很难满足现代金融市场发展的需要。

应该在条件成熟时，建立具有政府管理职能的中国金融监督管理委员会（以下简称“中国金监会”），进行综合金融管理，负责统一制定金融业的发展规划，通盘考虑和制订金融法律、法规，协调监管政策和监管标准，监测和评估金融部门的整体风险，集中收集监管信息，统一调动监管资源。通过统一的监管机构，对银行业、证券业、保险业和其他金融部门和金融市场进行监管，以维护金融业和金融市场稳定发展。中国金监会对中国金融机构和金融市场进行统一监管。现在的银监会、证监会和保监会变成金监会的下属的分业监管部门，分别对银行业、证券业和保险业和相应的金融市场进行监管。金监会制订金融监管政策和法规，协调各监管机构之间的关系。

杭商感言 杭州挖财互联网金融服务有限公司总裁顾晨炜

中国互联网金融发展迅猛，短短几年时间已经具有庞大的体量，影响范围越来越广，原来的监管框架已经无法覆盖到所有的互联网金融业务领域，发生金融踩踏甚至局部性金融风险的可能性是存在的，有必要加强监管。

对于如何监管，规划强调互联网金融要“规范发展”，而整个中国金融体系则要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。从这个提法中已经可以看出高层是基于对目前中国金融业发展的新变化、新特点而提出的，比如强调现代金融机构种类多、交易频率高、影响范围广等特点，特别强调目前中国金融业综合经营的趋势明显。这些被强调的特点正是基于“互联网+金融”带来的多业态交织的互联网金融服务，包括像蚂蚁金服、挖财这样的互联网金融企业综合经营的特点也越来越明显。

作为具体从事互联网金融业务的从业者，我认为目前的金融监管很难给出一个标准答案，合适的才是最好的，但大胆建议监管部门可以借鉴互联网思维来探索一种新型的对互联网金融的监管模式。事实上，这种创新的监管模式已经在对互联网金融的监管上有所体现。（记者 张玎）