构建新型监管体系探索多种监管方式 金华环境执法呈高压态势 恶性环境违法案件大幅下降限时整改完成率大幅提升

发表时间： 2017-06-20  来源：中国环境报第8版

本报通讯员马丽敏 朱智翔 记者晏利扬

                                          环境执法人员利用无人机开展日常巡查。朱智翔摄

环境保护部近日公布了2016年全国环境执法大练兵表现突出集体和个人名单，金华市环境监察支队、义乌市环境监察大队、兰溪市环境监察大队陈建伟榜上有名。

法律法规＋地方规章

从严从重从快打击违法行为

浙江伊美薄膜工业（集团）有限公司在金华义乌市工业企业“五十强”中排名第14位。自恃为当地龙头企业，该公司对其冒黑烟的环境违法行为满不在乎，拒不配合环境执法人员调查。

金华环保部门强势破除阻力，依法做出了查封两台水煤浆锅炉、罚款32.5万元的行政处罚，并在媒体上对其进行了公开曝光。

“这件案子充分展现了我们环保部门从高从严从重从快打击环境违法行为的决心。”金华市环保局副局长王琳表示，该案不仅运用了新《环保法》赋予的查封扣押的硬手段，而且还配套跟进了《金华环境执法监管从高从严“十条”措施》中的媒体曝光的软措施。

软硬兼施，多措并惩，是金华环保部门对待环境违法行为的“撒手锏”。近年来，该市在环境执法监管中严格遵守环境法律法规，积极施行新《环保法》赋予的“查封扣押”、“限产停产”、“按日计罚”、“行政拘留”等手段，并在此基础上，严格落实《金华市环境执法监管从高从严“十条”措施》等地方规章、办法，包括依法从高从严处罚、依法责令停止生产、依法实行持续停产整治、依法予以关停取缔、依法实施查封扣押、从严从重依法追责、强制落实工业断电、实施荣誉摘帽、实施金融“黑名单”制度、实行媒体曝光和公开道歉等，查处各类环境违法行为，达到打击一个、震慑一片的效果，让心存侥幸的单位和个人吸取沉痛教训。

“如此严厉的行政处罚，让我们根本不敢违法，时刻提醒自己要重视环境管理，强化污染治理。”金华一家制膜企业负责人吴经理向记者坦言，他感觉到环境执法力度正逐年增大。

来自金华市环保局的一组环境执法数据也印证了吴经理所言非虚：全市环境违法立案数、处罚额分别从2013年的997件、5193万元分别增长至2016年的1574件和7090万元；执法高压之下，恶性环境违法案件则大幅下降，采取刑事措施人数从2013年的106人下降至2016年的59人。

主动出击+轮番作战

密集行动形成高压态势

“马上停止生产，拆除塑料管。”日前，金华环境执法人员在“铁拳1号”执法行动中，根据群众举报线索，快速查处了一家私设近600米暗管偷排废水的废塑料加工点。

而“铁拳1号”则是金华今年开展的第一次大规模环境执法行动。“类似这样的执法行动，我们每年都会开展4次以上。在做好日常监管的基础上，金华市结合不同时期、不同阶段生态环保工作重点，针对重点领域、重点行业、重点违法行为，高密度、高频次地轮番进行执法检查，通过‘运动式’的执法行动，保持环境监管的高压态势。”金华市环境监察支队支队长蒋万平介绍说。

记者了解到，2016年，该市先后针对新《大气污染防治法》实施、保障全国水环境整治工作现场会、护航G20峰会、畜禽养殖业污染整治、饮用水水源涵养生态功能区保护等重点工作，分别开展了新《大气污染防治法》专项执法、“春雷斩污”环保专项执法、“夏霆斩污”、守护“碧水蓝天”百日环境执法、畜禽养殖业环保整治、饮用水水源地环境执法等一系列行动。共立案查处了环境违法企业1574家，罚款7089.33万元。其中，移送公安机关处理175家，依法关停取缔920家，行政拘留86人，采取刑事措施59人。

“今年我们将在去年的基础上，进一步结合剿劣、固管、治气、护水、净土等年度主要任务，开展‘铁拳’1号、2号、3号等铁拳系列行动，在行动数量和力度上全面赶超去年。”蒋万平告诉记者，截至4月底，金华全市已立案查处了环境违法企业269家，同比上升了13%；罚款1070万元，同比增加了15%。

此外，金华环保部门在提升重点监管对象环境监管效能上狠下功夫，开拓创新了检查单位随机、检查人员随机、检查时间随机的“三随机”抽查制度。每次“三随机”抽查，金华环保部门都会邀请派驻纪检组、环保志愿者和媒体记者全程参与摇号、监督执法，确保抽查过程公开、公开、公正。

“这一制度是日常环境监管制度的重大改革，不仅在执法手段上消除了‘任性检查’和‘熟面孔监管’，而且在监管范围上实现了有重点、全覆盖，进一步提升了环境监管效能。”蒋万平向记者介绍道，列入随机抽查对象主要包括重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象。市级环保部门对重点排污单位和特殊监管单位每季度抽查比例不低于5%，县级环保部门不低于25%；对一般排污单位，市级环保部门至少按照一个在编在岗环境监察人员抽查5家排污单位，也就是1∶5的比例确定被抽查单位数量，县级环保部门则至少按1∶10的比例确定抽查数量，确保全年对辖区内所有列入抽查范围的排污单位巡查一遍。据了解，2016年，金华市抽查了重点监管企业2896家，发现并查处环境违法问题225个。

“五书一谈”+后续督察

先礼后兵教育一片

因将养殖废水直排外环境，金华市婺城区张基能养殖场被环保部门依法处罚。在责令改正违法行为限定时间过后的第二天，金华环保部门就对其开展了环保后续督察，确认该养猪场已停止违法排污行为，且清空了猪舍。

“环保处罚重点不在罚，而是通过强有力手段让企业知晓环境保护的重要性。”金华市环保局局长石骁敏说，该局在环境执法中更加注重寓教育于管理、寓服务于执法，对企业不同程度的环境问题进行整改指导，对拒不整改的企业从严处理。

为此，该局创新实施了“五书一谈”制度，即对存在环保隐患的企业下发环保建议书；对存在环境问题但尚未造成影响的企业下发限期改正通知书；对未完成限期整改和存在重大环境污染问题的企业下达处罚告知书；对已处罚的企业下发责令改正违法行为决定书和指导整改意见书；对涉嫌犯罪的企业向公安机关发移送书；对存在重大环境违法行为或引起社会高度关注的企业进行行政约谈。

据统计，“五书一谈”制度实施以来，金华全市共发放环保建议书207件、限期改正通知书1452件、处罚决定书5195件、指导整改意见书229件、案件移送书359份，行政约谈280人，环境问题限时整改完成率大幅提高。

四级网格+部门联动

党委政府公众合力监管

环保部门人手紧张，在乡镇村更是缺乏相应机构，如何做到环境违法行为早发现、早制止，构建环保统一战线？

“环保局，我是福田街道祖科塘村网格长，有家企业在偷排废水。”在网格长的报告指引下，金华环保部门快速查处了一家直排重金属超标废水的企业，并将企业负责人移送公安机关刑拘。

这起案件的查处，正是得益于金华创设的网格化环境监管新机制。截至目前，该市共建立了市一级网格1个，县二级网格12个，乡三级网格163个，村四级网格4196个。

“因为有了网格化环境监管机制，把环境监管主体责任落实到了各级政府，要求无环保机构的乡镇政府、村委会要开展巡查，而且发现环境问题必须管好、管到位。”蒋万平表示。

更多的地方党委、政府也将环保责任扛起来。

“决不容许环境违法行为有生存的时间和空间，出发。”金华兰溪市委常委、公安局局长金承飞一声令下，由他带队的环保、公安、农林、治水办联合执法检查组开始了今年第六次“零点亮剑”行动。

据了解，兰溪市的“零点亮剑”行动是由该市市委书记、市长、市委副书记等党政主要领导部署、带队，环保、农业、林业、公安、市场监管、经信等部门共同参与开展的。通过每半个月一次的零点突击执法检查，迫使环境违法行为无处遁形，倒逼单位个人遵守环境法律法规。

兰溪市区的“每周一查”、义乌的“假日行动”、武义的“4+X”环境联动执法、东阳和永康的“每周夜查”等，都是把日常巡查和错时执法相结合，不断强化与公安、经信、建设、水利等部门的联动，借势借力，联防联控，不断压缩环境违法时间空间，不间断执法已成为金华环境执法监管的固定常态。