金华开启公众参与环保新时代 一起动脑动手 没有死角禁区

发表时间： 2015-01-20         来源：中国环境报第8版

◆ 本报通讯员 朱智翔 记者 晏利扬

2014年，共青团金华市委开展“青春聚力·五水共治”节水清波行动。 

      “漂亮。”车刚停在白沙溪边，浙江省金华市市民环保检查团的成员惊叹不已。

“我以前在这里拍了不少照片，溪旁有水草、芦苇、白鹭、水牛，很有乡村韵味。河道整治不需要千篇一律地用石头把河道铺盖住，这样可以避免失去河道的生态涵养功能，也不会造成视觉审美疲劳。”检查团成员吴仲池眼光极为挑剔。

“我们已经委托相关单位进行总体景观设计，注重流域内原生态湿地建设，着重打造沿岸片区人水和谐相处的自然格局。”金华市婺城区工作人员回答。

这是日前金华市环保联合会组织市民环保检查团体验“五水共治”工作的一个场景。近日，金华市环保联合会正式宣告成立，开启了“大环保、大联合”公众参与环境保护工作的新时代。

凝聚公众参与力量

金华，古称婺州，地处浙江省中部，李清照的诗句“水通南国三千里，气压江城十四州”，就是对金华重要生态区位的生动表述。作为全国经济强市的金华，随着工业崛起，经济蓬勃，让曾经的山水田园一度遭受污染问题的困扰。

“全市环境保护和生态建设虽已取得了明显成效，但是环境形势依然严峻，需要全市上下齐心协力，全民参与、全面推进，保护好我们赖以生存的家园。”金华市委书记徐加爱在会议和活动中多次强调。

在市委、市政府的号召和倡议下，金华市环保联合会应运而生。联合会是由社会各界热心环保事业人士、企事业单位和环保民间团体自愿结成的非营利性的机构。联合会的成立，旨在进一步创新环境公共治理模式，推进和规范社会公众参与环境保护，共同建设、共同享有资源节约型、环境友好型和天蓝、地绿、山青、水净的美丽金华。

去年12月4日，“公众参与环境保护 共建共享美丽金华”启动仪式暨金华市环保联合会成立大会召开，浙江省环保厅副厅长卢春中、金华市委副书记陶诚华共同为金华市环保联合会授牌。

“要始终坚持‘政府部门是环境管理的责任主体，企业是污染环境治理的责任主体，公众是环境监督的责任主体’3个主体的定位，构建企业、政府、公众互动的环保社会行动体系，推动环保从部门走向社会，从政府走向民间。”卢春中在发言中谆谆嘱托。

“广大群众要积极参与和监督环保工作；广大新闻媒体要加大宣传力度，加强新闻舆论监督，努力营造良好氛围；市环保联合会要当好政府和公众的桥梁纽带，当好党委、政府的参谋助手，助力公众参与环境保护。”陶诚华对联合会提出明确要求。

成立仪式上，2014年度“金华市十大民间最美环保人”揭晓并进行了颁奖。

金华市环保局局长石骁敏希望全市环保系统及社会各界向“金华市十大民间最美环保人”学习，身体力行，为改善环境质量，弘扬生态文明做出更大贡献。

丰富公众参与形式

金华市环保局副局长李荣军告诉记者，联合会成立了市民环保检查团、环保专家服务团、环保志愿者服务队和环境维权法律服务中心等多支环保志愿者队伍；制定了《金华市环保联合会章程》、《金华市公众参与环境保护管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）、《金华市环境违法行为举报奖励暂行办法》等配套保障制度，整合了金华市环境保护科学产业联合会、金华市绿色生态文化服务中心和义乌市碧水蓝天环保俱乐部等20多个民间环保组织，目前已拥有了1万多名环保志愿者。

而之所以有这么好的群众基础，得益于金华市在实践中创新的公众参与环保的宣传行动、主题活动、创建活动、教育培训、监督监管、“五水共治”行动等六大公众参与载体。

公众要参与，首先要知情。依托当地网络媒体、电视、电台、报纸等传媒以及“五水共治”、“气尘合治”宣传平台，金华市通过印发生态环保知识卡，开通环保手机报、官方微博、官方微信等形式，立体式地向全社会广泛宣传生态环保工作，取得良好成效。

为让更多公众参与环保，金华市组织了世界环境日、浙江生态日、环保开放日、环境论坛、公众参与行动、最美环保人评选，以及环保宣传进广场、进街道、进学校、进乡村等活动，调动社会公众共同参与。

同时，借助“绿色学校”、“绿色家庭”、“绿色企业”、“绿色医院”、“绿色饭店”、“生态环境教育基地”、“生态村镇”等系列创建活动，积极鼓励、引导社会公众参与环保。截至目前，金华市共建成国家生态乡镇28个、省级生态乡镇110个；国家级绿色系列单位11家、省级绿色系列单位491家；省级生态文明教育基地7个。

针对不同层面，金华市还组织各级党政领导干部、环境管理人员、环境监管对象、民间团体、环保志愿者进行生态环保相关知识培训，提高公众环境素质。2014年，开展生态环保相关知识培训30多次，参加培训近万人。

为让更多公众能够直接参与环境管理，监督环境执法，金华市通过举办听证会，聘请人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、离退休人员担任环保监督员开展环保督导，增强了公众话语权。

今年以来，在社会公众参与的监督管理下，全市依法淘汰关停了低小散企业8000多家，关停搬迁畜禽养殖场（户）4000多家，向公安机关移送案件125起，行政拘留80人，刑事拘留112人。

借助全省大张旗鼓开展“五水共治”之机，金华市制订了社会公民自律公约和参与方案，发动社会公众参与“五水共治”工作，并引导环保志愿者实施了金华水系调查，绘制了“水污染地图”。

金华市司法局还从律师、法律工作者等队伍中选派了986名志愿者，成立了“五水共治”法律专家顾问团、法律顾问服务团、法律援助律师团、律师讲师团、青年党员律师服务团、巾帼党员律师服务团、公证服务团、涉水纠纷调处团等8个团队，深入城市、农村的治水现场，开展法律咨询、法律服务活动，重点针对涉水涉污工程项目展开“法律体检”。

拓宽公众参与渠道

为提升公众对环境保护的知晓度和参与度，推动环境保护公众参与，维护广大人民群众的环境权益，金华市环保局出台了《管理办法》。

李荣军告诉记者，这份于2015年1月1日起施行的规范性文件，首次对金华公众参与环境保护的范围、获取环境信息的内容和渠道，以及公众参与政策决策制定、环境影响评价、执法监督、社会组织建设和生态环保宣传的权利义务做出了规范，进一步推动了公众参与环境保护工作的有序发展。

在六大载体基础上，《管理办法》也初步谋划了“金华十大公众参与环境保护机制”，进一步拓展了公众参与渠道，全面发动社会公众同心协力建设“美丽金华”。

建立生态环保宣传机制。金华市组织重大环保纪念教育活动，以及环保论坛、生态文明讲坛等主题活动，并借助电视、电台、报纸、网络、手机等平台，打造全方位立体式宣传。

建立共建共享环境教育机制。金华市组织开展 “进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村”生态文明宣讲活动，宣传普及生态环保知识，解答环境问题，促进全民环境综合素质的提高。

建立 “群众点单”飞行监测机制。金华市组织社会公众和媒体定期不定期地参与市民代表随机点名的“点单式”全程执法，实地检查企业环保设施运行、排放达标情况。

建立“多元化解”信访调解机制。金华市组织律师等法律工作者参与环保法律维权和信访调解工作，接受市民咨询，指导合理维权。同时，参与环境信访和执法，提高环境信访工作满意度。

建立“圆桌座谈” 环评审批机制。金华市组织环保专家、市民代表和媒体记者参与环保规划评审会、项目论证会和治理方案恳谈会，通过公众“圆桌会”等形式营造民主决策氛围。

建立“专家联动”服务机制。金华市组织环保专家参与对企业的环保服务，上门为企业问诊把脉，提供技术咨询服务，督促抓好问题整改，推进限期治理验收“摘帽”。

建立“举报重奖”人人缉污机制。金华市实施环境违法举报奖励，发动社会公众踊跃参与有奖举报，缉拿“污染户”活动，使污染行为成过街老鼠人人喊打，形成强有力的严打态势。

建立规范化环境信息公开机制。金华市组织媒体每月发布环境质量报告，定期公布环境信用和违法较重企业名单；通过网站、微博等公布环境信息；实施企业公开曝光、道歉、承诺的“三公开”制度。

建立环保网络舆情应对机制。金华市组织发动环保志愿者参与环境突发事件网上交流，主动做好舆论引导，及时澄清网络谣言，凝聚网络正能量，维护社会稳定。

建立企业环境行为信用评价机制。金华市组织社会公众参与企业环境行为信用等级评定，结果通过网站、报纸等媒体公开发布，在行政许可、公共采购、安排资金等方面，充分采纳公众意见。