金华切实解决侵害群众利益问题——动真碰硬刹歪风

　　本报记者方力

　　通讯员吴方彬胡华庆

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。解决基层党员干部不正之风和腐败问题是从严治党的关键之一。

　　作为村务监督“后陈经验”的发源地，近年来，金华的乡村治理体系和治理能力现代化大幅提升，但基层党员干部侵害群众利益的事件依然时有发生。

　　如何解决这个问题？金华市推进纪检体制改革，强化基层治理，坚持问题导向，切实解决基层干部侵害群众利益问题。

　　重责任：乡镇纪委回主业

　　“上面千条线，下面一根针。基层工作复杂繁重，需要投入更多精力。”金东区东孝街道党工委书记王乐寒对此感受颇深。辖区内征地拆迁任务重，正在加速建设中的金华火车南站也位于辖区内，繁重的工作，让他恨不能将街道所有人员力量都投入其中。这曾经也包括街道的纪工委书记。

　　不仅如此，街道原来的纪工委书记，还兼任组织委员，抓好日常纪检工作都没有精力，更别说直接查办党员干部违纪违法案件。

　　从去年下半年开始，情况发生了很大转变。金华市率先推进乡镇纪委回归主业，清理乡镇纪检干部兼职分工问题，全面配齐配强乡镇纪检工作力量，着力解决基层党员干部侵害群众利益问题。

　　随着东孝街道专职纪工委书记走马上任和专职纪检干部配齐，街道监督执纪问责的力度加大了，查办违纪违法案件的力度也进一步增强。

　　该街道杨溪村党员郑某某曾在街道雅芳埠村村庄规划地块内种植各种苗木。去年9月，该地块被征用，为了及时拿到苗木补偿款，郑某某邀请雅芳埠村党支部书记、村支委和村报账员等人吃饭，并当场送他们每人2000元购物卡。之后，郑某某又给该村村支书等人送了2000元购物卡。今年5月20日，街道纪工委给予郑某某党内严重警告处分，给予其他人党内警告处分。

　　“这样的事如果放在过去，没有更多力量来监督执纪，很有可能就蒙混过去了；但现在不同了，我们定期开展专项检查，正风肃纪。老百姓也时常来找我们反映情况。”纪工委书记汪艳芳说，今年到目前，街道纪工委自办案件是过去几年的总和。

　　经历了从过去身兼数职到如今回归主业，兰溪市灵洞乡纪委书记成德军更有感触：“过去因为承担着许多‘副业’，干纪检工作心有余力不足，现在职责明确、重点突出，精力更足了。”成德军从联村、工业、党建、环卫保洁等工作中“脱离”出来，看似“权力”被砍了许多，但他觉得自己从事纪检工作抓主业的思路和目标更清楚了。

　　目前，金华全市乡镇专职从事纪检工作的干部有470人，是回归主业前的3倍，每个乡镇都配备了1名纪委书记和两名专职纪检干部，基层党风廉政建设组织保障有了很大提升。

　　同时，金华还将发生作风方面恶性事件、群众身边腐败问题等情况列入对乡镇党委、纪委履行两个责任“一票否决”内容，并强化对乡镇纪委履职情况的实绩考核，由县(市、区)纪委实施单列考核。

　　据统计，今年前三季度，金华乡镇纪委共立案1043件，开展专项监督1858起，问责1666人，挽回经济损失5000余万元，立案数同比增长101.7%。

　　抓改革：民主监督促转变

　　解决群众身边问题，回应群众反映强烈的突出问题，提升基层治理能力、发挥基层民主监督作用不可少。

　　村务监督委员会的十年“后陈经验”，让武义县后陈村这个原本情况复杂、混乱的村，成为了先进村。

　　村监会如今遍布全省乃至全国各地，作为发源地的金华更是将村监会发挥作用作为重中之重的任务来抓。今年前三季度，金华全市村监会共参与监督68310次，进一步促使农村干部正确履职和作风转变。

　　当村务监督委员会和居务监督委员会发挥着自身作用时，一些监管力量薄弱的行业系统基层单位也成为金华重点监督的对象。一直以来，学校、医院和企业等都是与群众关系密切的行业单位，却时常发生一些侵害群众利益的问题。针对这个现象，金华在全市所有中小学校、公立医院和国有企业共成立1184个监督委员会，通过民主程序吸收学生家长、病人家属、企业职工参与。

　　长期以来，医患关系受到广泛关注，作为金华市区最大的公立医院，金华市中心医院也承受着巨大压力。

　　今年初，医院成立院务监督委员会，对医院“三重一大”事项，如基建工程、器械物品采购、人事招聘、药品耗材准入等从立项、准入采购、会议等进行全程监督，合同签订等必须经院监会审核后方能交给院长签字。

　　记者看到，采购、出差报销等财务方面的明细表，都张贴在医院办公楼的公告栏里。“所有单据都要经过院监会审核，我必须在上面签字，医院职工和病人可以随时监督。”院务监督委员会主任郭晓华说，院监会还通过发放征求意见表等多渠道收集职工、患者及家属意见，帮助医院提升服务质量。

　　如今，中心医院CT、磁共振两个科室每天都要工作16个小时以上，起因便是院监会的一次调查。有不少病人反映，做CT和磁共振检查经常排长队，很不方便。为了缓解这个矛盾，医院要求相关科室延长工作时间，安排门诊病人白天做检查，住院病人晚上做检查，大大方便了病人。

　　金华市委将“村务、居务、校务、院务、企务”监督委员会班子建设和日常管理纳入基层党建，纪委主要负责加强业务指导，全面发挥基层监督组织作用。

　　据统计，今年1月至9月，“校务、院务、企务”监委会共开展专项监督6232次，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。

　　抓问题：惩治腐败不放松

　　过去，金华部分辖区基层信访件较为集中。如何积极回应社会关切，金华市围绕群众反映强烈的突出问题开展集中整治，始终保持惩治基层腐败的高压态势。

　　兰溪市柏社乡屠宅村原党支部书记屠某某本以为在村支书的位子上可以高枕无忧，没想到却栽在了村民手里。

　　2004年至2012年期间，屠某某利用自己担任村支书、村经济合作社社长的职务之便，将村里4名建房户上交的11万余元建房配套费上账1.34万元，而未上账的建房配套费9万余元用于他个人运送砂石生意的资金周转及本人的日常开支。

　　正当他以为自己做得天衣无缝时，却没想到群众的眼睛是雪亮的，将情况反映到了乡纪委。接到群众举报，该乡纪委立即开展调查，查明情况属实，目前，屠某某已移送司法机关。

　　对群众有问必答、有求必应，对群众的举报有案必查。群众满意度逐年提高，到现在，兰溪市受理初信初访量已连续11个月同比下降30%以上。

　　对于遗留的信访积案，金华集中攻坚化解。今年8月至今，金华全市571件涉纪信访积案已成功化解431件，一大批时间跨度长、处理难度大、案情复杂的信访案件得到妥善处置。同时，中央巡视组交办金华的1340件信访案件已全部办结，转立案125件，党政纪处理188人，移送司法机关处理27人。省委巡视组交办的987件信访案件，已化解95%以上。截至目前，全市农村基层信访量下降20%。

　　在严查群众信访举报问题的同时，金华市对群众反映较多的领域开展治理，集中排查一批问题线索、严肃查处一批违纪违法案件，问责曝光一批反面典型。

　　东阳市白云街道党工委原副书记仰某某受贿问题；义乌市农业局产业发展科原科长杜某某滥用职权问题；武义县林业局新宅林业站原干部高某某玩忽职守问题；金华市环保局金华经济技术开发区分局原副局长李某某受贿案……一个个案件、一次次通报，给干部敲响警钟，也让群众看到了从严治党的决心。

　　今年以来，金华全市纪检监察机关共开展正风肃纪专项行动618次，检查单位7725家，发现问题1244个，处理人员731人，公开通报189起。今年前三季度，金华市纪检监察机关立案查处农村基层党员干部侵害群众利益问题405件，党政纪处分389人，移送司法机关63人，同比分别增长97.6%、90.7%、293.8%。永康市开展“打霸拔钉”专项行动，对17名侵害群众利益的村干部依纪依法作出处理，95名党员被开除党籍，11名不合格党员被劝退除名，得到了省委领导的批示肯定，并在全省推广。

　　效果有目共睹，从不敢腐、不能腐到不想腐，党员干部拒腐防变的自觉性大幅提高。

　　今年以来，金华“581”廉政账户上交金额1469.4万元，是2000年账户设立以来15年间上交总数2299.7万元的61.1%，其中市本级“581”廉政账户上交金额917.4万元，是2000年账户设立以来15年间上交总数的1.8倍。

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