中西部“金三角”概念渐起　中国省际交界地区合作不断深入

      山西、陕西、河南三省交界处１２个县市的旅游主管部门近日签署了《晋陕豫黄河金三角区域县级旅游联盟备忘录》。今后，区域内５０多处景区将统一形象标识和旅游路线，共建黄河流域华夏文明访古寻根旅游带。

      这是中国首个省际交界地区协调发展试验区成立以来，推动区域合作的又一举措。今年以来，除了备受关注的“一路一带”、京津冀协同发展、长江经济带外，中西部地区“金三角”概念逐渐兴起，省际交界地区纷纷突破行政区划，区域合作不断深入。

      今年４月，中国国家发改委正式印发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。半年多来，一些行政区划障碍被打破，实质性合作不断深入。

      “规划出台后引发各界关注，市场反应尤为热烈。”晋陕豫黄河金三角区域协调发展实验区办公室主任陆世生说，截至目前，国家质检总局、国家工商总局、国家林业局等已出台或正在出台支持意见。包括中石油、中国电信等在内的各类企业纷纷前来寻找投资机会，近１０家以“晋陕豫黄河金三角”为前缀的企业先后注册成立，市场一体化步伐明显加快。

      “今年成立的晋陕豫黄河金三角果业产业发展协会，是我国第一个具有法人资格的跨省交界地区行业协会。”山西省运城市果业局局长王宏伟说，果业已成为黄河金三角区域农村的主导产业。

      在“晋陕豫黄河金三角”的带动下，“晋陕蒙黄河金三角”“蒙晋冀长城金三角”“宁鄂榆能源金三角”等概念相继兴起。１２月１８日，“蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划编制工作业已启动。

      “省际交界地区大多远离各自政治、经济中心，资源禀赋与各省主导产业不尽相同，受行政区划分割，长期以来发展滞后。”运城市人大常委会主任张建合说，据统计，目前全国省际交界的三角地区共有５７处，按每个三角地区对应３个省的３个地级市计算，５７个省际交界地区将涉及全国２８５个地级市中的１７１个。

      然而，各地积极探索突破行政区划的同时，大多遭遇行政管理、干部管理和经济管理等方面的体制障碍。“区域合作组织在我国已有的法律和行政体制里都没有界定。”陆世生说，它既不是一级政府，也不是地方政府的派出机构，又不同于民间组织，法律地位和职能不明确，导致“本级协调乏力，对上协调困难”。

      目前中国经济的区域化趋势十分明显，资金、劳务等经济要素和商品的跨区域流动越来越频繁，消除行政壁垒已成为地方发展的重要制度需求。“‘长三角’中上海地位突出，‘京津冀’由国务院牵头，区域合作需要有明确的牵头方组织推动。”杨龙表示，随着中国区域经济和城市群的发展，地方政府间横向关系在政府管理中的地位将越来越重要。在省际交界地区合作不断涌现的“新常态”下，亟须加强顶层设计。杨龙建议，以晋陕豫黄河金三角为契机，探索建立区域合作的长效机制。比如，不同层次区域合作机构的设立和运行、中央政府对区域合作机构的管理等。