省政协开展重点课题调研 发展混合所有制经济

　　核心提示：

　　混合所有制经济，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。党的十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。今年以来，省政协开展“积极发展混合所有制经济”重点课题调研，召开专题协商会议，并形成调研文章和报告，为我省积极探索发展混合所有制经济提供思路和对策。

　　混合所有制经济该怎么“混”？有人把它比喻成一对年轻人谈恋爱，从相识、相知，到相恋、相许，有情人终成眷属。这其中，既有花前月下的浪漫，又有相敬如宾的默契，更有冲破重重阻碍的艰辛。

　　眼下在浙江，混合所有制经济发展已取得明显成效。不过，面对机遇挑战并存的未来，混合所有制经济要想“混合得好”、“混合得长”、“混合出成效”，任重道远。

　　尝试：

　　混合发展逢良机

　　近段时间，省政协委员、三替集团有限公司董事长陶晓莺脑中常常闪现一个热词——混合所有制经济。事实上，自十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”以来，她就一直关注这个话题。

　　“像我们这样的民营企业渴望联手国企，国企的实力，加上民企的活力，能够迸发新的竞争力，搭建一个全新的发展平台。”陶晓莺深有感触地说，借此东风，她正四处抛“橄榄枝”，耐心寻找合适的国有企业，期望有朝一日能携手联姻，做大做强“家政王国”。

　　在浙江这个民营经济大省，陶晓莺的愿景代表着广大民营企业主的心声。

　　省政协常委、经济委主任、课题组协调人陈正兴认为，目前浙江发展混合所有制经济，至少蕴含三大机遇：首先是推进国企深化改革，进一步提升国有资本运营效率的重大机遇；其次是拓展民企发展空间，进一步引导民营经济转型升级的重大机遇；再者是扩大区域经济开放，进一步推动省内外各类资本、资源、要素优化重组的重大机遇。因此，在更大范围、更深层次积极发展混合所有制经济，对浙江经济转型和市场化改革是一次历史性重大战略机遇，抓得好、抓得准，将是兴企之策、强省之路，为浙江经济发展增创体制机制新优势。

　　省政协常委、省铁路投资集团董事长余健尔提供的一组调研数据显示，目前16家省属企业及直属单位母公司层面，已有3家是混合所有制公司；1935家省属国资控股各级企业中，各类混合所有制企业占比达72.4%。

　　为此，省政协在课题报告中建议：以优化资源配置为重点，双向混合，内外联动，要尊重经济规律，重视和调动国有经济和非公有制经济两方面的积极性，发挥市场配置资本、重组企业的决定性作用和政府引导、监督、服务的重要作用，寻求优势互补最大公约数，坚持成熟一批、突破一批，坚持一企一策、一企一制、一企一法，打造国企民企共进升级版。

　　实效：深度融合增活力

　　百年老店胡庆余堂，是浙江发展混合所有制经济的经典案例。

　　上世纪90年代后期，国有独资企业杭州胡庆余堂制药厂负债高达9000万元。1999年和2000年，杭州市政府两次对胡庆余堂实施改制，成立具有多个投资主体的杭州胡庆余堂药业有限公司，其中国有股只占8%，形成了以民营资本为主的混合所有制企业。到2013年末，胡庆余堂销售额达11.85亿元，是改制时的10倍；利润超过1亿元，是改制时的20余倍；净资产为3.28亿元，是改制时的17倍；上缴各项税费11600万元，是改制时的9倍。

　　可以说，各种所有制资本相互融合，取长补短，相互促进，让胡庆余堂“老树开新花”。省政协常委、省发改委副主任黄勇认为，近年来，我省发展混合所有制经济积累了不少经验，既涌现出省物产集团、省建设投资集团、杭汽轮集团等一批以国企为主导的混合所有制企业优秀代表，也出现像西子奥的斯、中球冠等民企与国企甚至央企合作的成功案例。“这些充分表明，通过发展混合所有制经济提升国企和民企竞争力，是一条走得通、走得好的转型发展之路。”

　　一组调查数据表明，在省内规上工业企业中，混合所有制企业的户均产值、人均产出和每元资产利税水平，明显高于一般的股份制企业。

　　有机遇，也面临挑战。就浙江而言，大力发展混合所有制经济，无论是国企还是民企，在思想认识上仍存在疑虑和担心。对此，省政协委员、中国证监会浙江监管局局长吕逸君认为，发展混合所有制经济，首先必须转变观念。在控股权问题上，国有企业应当在控股权及人事、分配制度上适当放权，重点管好资本。

　　省政协课题调研组则建议，要坚持顶层设计与重点突破相结合的思路，处理好改革、发展和稳定的关系。按照轻重缓急、先易后难、由点及面的时序，总体规划好积极推进混合所有制经济改革的时间表、路线图。运用多种方式加快国资和非公有资本深度融合，重点抓住3个关键点：一是“改”，改变按行业或成建制转制单位逐一授权做法，对省级国有集团本级，根据产业结构实际情况，改制或重组整合为国有资本运营(投资)公司。二是“合”，重点支持推进医药化工、建筑地产、商业、旅游等产业相近、行业相关、主业相同的国企，通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，减少数量，提高质量。三是“流”，建立健全国有资本有序进出机制，竞争性领域国资持股比例不设下限，按照市场规则有序进退、合理流动，也可全部退出。

　　期盼：创新前行天地宽

　　2006年12月，萧山机场与“全球最佳机场”——香港国际机场进行战略性全面合资合作，成为中国内地首家整体对外合资的机场。香港机场管理局占萧山机场公司35%股份，董事会中占4个席位。萧山机场公司借鉴香港机场管理模式，服务和盈利水平大幅提升，2012年获浙江省卓越经营奖、全国民航“五一劳动奖状”、全球1500万至2500万人次“最佳机场”。

　　省商务厅的统计数据表明，国有企业与外资混合的投资总额不小于两亿美元的39家企业，主要涉及机场、轨道交通、电力供应、货运港口、铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、化学药品制剂、原油加工及石油制品等行业。

　　省政协课题调研组认为，在基础性产业、轨道交通和市政公用设施、教育医疗健康养老等社会事业及战略性资本合作项目等方面，混合所有制经济发展大有文章可做。“从我省交通领域发展现状看，进一步理顺交通投融资体制，推动交通领域混合所有制经济发展的任务十分紧迫。”省政协委员、嘉兴市交通投资集团有限责任公司副总经理戴铭对此很赞同。

　　而省工商联通过对石油、新能源电力及部分市政公用事业领域的调研分析，也得出同样结论：发展非公有制资本控股的混合所有制企业，在某些领域或项目上拥有较好市场机遇，可以借鉴“中民投”(全国工商联牵头，由50个民营资本股东组成，每个股东出资10亿元，共计500亿元)做法，组建一家省字号民营投资公司——浙江民营企业投资公司，分别投资相关领域。

　　有专家认为，不同性质的所有制经济要“混合得进”，更要“混合得好”、“混合得长”、“混合出成效”，关键需要一个公平竞争的政策和市场环境，以及完善的治理结构和产权保护制度。陈正兴说，要确保资本安全有序流转，需要构建产权交易的“一个市场一张清单”：“一个市场”，就是建立统一的产权交易共同市场，以及“统一信息发布、统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”的产权交易省级集合竞价平台；“一张清单”，就是建立国有股权转让负面清单，明确列出禁止非公资本投资的产业门类，清单以外其他门类均允许国有股权转让，并通过市场平台及时、持续和完整披露国企股权转让信息。

　　省政协常委、浙江工业大学理学院院长林强认为，推进混合所有制经济健康发展，不是简单地在国有资本控股的企业里点缀部分私人资本，而是要借助混合所有制，提高国企内部运行效率，实现资本投资效益的最大化。有关专家也期待，我省能适时出台积极发展混合所有制经济的指导意见或实施办法，让改革的红利沐泽更多的企业。

　　-专家观点

　　中央党校经济学部教授曹立：所有制改革不仅要鼓励非公有制经济发展，而且要探索公有制的多种实现形式。从混合所有制财产的实际支配权看，多元产权的资产属于企业共同支配，共同使用，采取社会化的运作方式。从这个意义上说，混合所有制经济是公有制的一种实现形式，与市场经济有天然的联系和亲和力，成为公有制与市场经济结合的必要途径。(通讯员 周大彬 赵杨健 记者 吕玥）