浙江省都市圈城际铁路近期建设规划环境影响报告书（简本）

浙江省都市圈城际铁路近期建设规划

环境影响报告书

（简本）

甲级国环评证甲字第2605号

    2013年9月武 汉

目录

一、评价工作概述

　　1、评价工作思路

　　2、评价范围及对象

　　3、环境保护目标

二、规划概述

　　1、建设规模

　　2、规划年度

　　3、运营管理模式

　　4、主要技术标准

　　5、旅行速度和运营时间

　　6、用地规模

　　7、投资估算

三、规划影响分析

　　1、城际铁路规划政策符合性和相容性

　　2、环境资源承载力分析

　　3、城际铁路规划协调性分析

　　4、规划环境影响分析

四、环境保护对策措施

　　1、与相关规划协调的对策措施

　　2、满足制约因素的对策措施

　　3、环境影响控制措施

五环境影响评价结论

六、联系方式及公众意见征集说明

附图：

浙江省铁路网规划示意图

浙江省都市圈城际铁路近期建设规划杭州地区示意图

浙江省都市圈城际铁路近期建设规划宁波地区示意图

浙江省都市圈城际铁路近期建设规划金华地区示意图

浙江省都市圈城际铁路近期建设规划台州地区示意图

一、评价工作概述

1、评价工作思路

　　本次评价在对浙江省都市圈城际铁路近期建设规划的必要性和可行性进行初步分析的基础上，将主要围绕《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划实施与城市相关规划的相容性、协调性以及规划实施的环境资源制约因素、环境影响进行分析评价，其中以本项规划与沿线各城市相关专项规划的协调性分析为评价重点。

　　（1）规划相容性分析

　　依据《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》及各城市总体规划所确定的城市功能定位（性质）、城市发展目标（社会、经济和环保）、城市空间结构布局，分析轨道交通规划布局的合理性。

　　（2）规划协调性分析

　　依据《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》及各城市总体规划中各相关专项规划，就城际轨道交通线路敷设方案、场（段）站选址，分析《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》与杭州、宁波、台州、金华都市圈地区城市综合交通规划、城市土地利用总体规划、城市生态环境规划、环境功能区划等专项规划的协调性。

　　（3）规划环境资源制约因素分析

　　在详细规划分析的基础上，根据杭州、宁波、台州、金华都市圈各城市环境特征、城市生态环境保护要求，分析规划实施的环境资源制约因素；根据沿线各城市资源供应能力、区域环境质量、分析规划方案建设规模（分类占地、能源消耗、水源消耗）与城市生态环境承载能力的协调性。

　　（4）环境影响分析

　　在满足城市生态保护规划的前提下，结合声环境、振动环境、大气环境、电磁环境、城市景观环境影响预测、电磁环境影响分析的结论，依据相应的环境质量标准，对城际轨道交通周边和沿线的产业带进行分析，特别是对在建和规划中的城际轨道交通周边和城镇布局进行预测分析，确定适合发展的区域、限制发展区域和不适合发展区域，提出城市规划建设用地控制意见和建议，防止产业带在轨道交通沿线无序蔓延，对土地资源、能源利用以及生态环境等造成负面影响。

　　本次规划环境影响评价总体工作思路详见下图。

环境影响评价总体工作思路图

2、评价范围及对象

　　（1）评价范围

　　评价范围为杭州都市圈中杭州市、临安市、富阳市和海宁市、绍兴县，宁波都市圈宁波市、余姚市、慈溪市和奉化市，台州都市圈台州市、温岭市，金华都市圈的金华市、义乌市和东阳市。

　　（2）评价对象

　　本次评价将依据《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》，确定为杭州至海宁、杭州至临安、杭州至富阳、杭州至绍兴县，宁波至余慈市、宁波至慈溪、宁波至奉化，临海至至石塘S2线（近期建设新前站至白云山站）、头门港至台州至温岭S1线（近期建设白云山站至体育场路站），金华至义乌至横店、义乌火车站至义乌等11条城际铁路线，线路总里程为461.6km。

3、环境保护目标

　　（1）规划实施需实现的环境变化目标

　　规划应符合国家、浙江省的相关政策要求。

　　规划与相关各城市总体规划相容。

　　规划与相关各城市相关专项规划协调。

　　规划规模应满足都市圈地区经济、资源、能源、环境的承载能力。

　　规划实施后，各条线路所经地区环境质量能保持其相应功能区的限值要求。

　　自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、文物保护单位、森林公园等受法律、法规保护的生态敏感区不受规划实施的破坏和影响，确保规划方案合法。

　　（2）需特别关注的环境敏感区和环境敏感点

　　评价范围内的自然保护区、世界文化和自然遗产地等，以及风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等；

　　社会关注区：集中居住用地、教学科研用地、党政机关集中的办公地、疗养地和医院。

二、规划概述

1、建设规模

　　浙江省都市圈城际铁路近期建设规划任务在2013年~2018年建成杭州都市圈的杭州至海宁、杭州至临安、杭州至富阳、杭州至绍兴县等4条线路，采用地铁制式；宁波都市圈的宁波至余慈市、宁波至慈溪、宁波至奉化，台州都市圈的临海至至石塘S2线（近期建设新前站至白云山站）、头门港至台州至温岭S1线（近期建设白云山站至体育场路站），金华都市圈的金华至义乌至横店、义乌火车站至义乌等7条线路，采用铁路制式。规划11条线路总里程为461.6km，其中地下线66.368km。

2、规划年度

　　规划年度：近期2020年、远期2030年。

3、运营管理模式

　　杭州都市圈各线暂按划归杭州地铁集团，杭州地铁集团负责各线的统筹建设及运营管理；宁波都市圈中宁波余慈线委托上海铁路局负责运营管理；宁波至慈溪线、宁波至奉化线暂按划归宁波地铁集团统筹建设及运营管理；台州都市圈、金华都市圈分别成立相应的城际铁路集团公司，集融资、建设、运营、经营开发一体化，统筹建设及运营管理。

4、主要技术标准

5、旅行速度和运营时间

　　根据线路长度、车站分布、总运行时分、总停站时分计算出上下行旅行速度，各线站站停列车旅行速度在40-70km/h之间。

　　根据市民的出行习惯，列车运营时间安排为6：00~24：00，全日运营18h。余慈线列车运营时间安排为6：00~22：00，全日运营16h。

6、用地规模

　　规划项目总用地规模为14658.6亩，用地指标为31.76亩/公里。

7、投资估算

　　规划项目线路总长为461.61正线公里，预估算总额13252387.85万元，其中静态投资11723955.13万元。

三、规划影响分析

1、城际铁路规划政策符合性和相容性

　　（1）浙江省杭州都市圈、宁波都市圈、金华都市圈（金华－义乌四个都市区）和台州都市圈地区大力发展城际轨道，符合国家节约能源、加强环保、促进能源与环境协调发展的主要政策。

　　（2）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划建设线路，符合《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》提出的构建网络化的城镇空间结构，以及大力发展都市区之间的城际轨道交通系统和都市区内部的郊区铁路系统的规划目标，有利于实现浙江省城镇体系的空间结构发展，符合规划要求。

　　（3）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》符合《浙江省铁路网规划（2011-2030）》中提出的规划建设目标。

　　（4）从区域经经济社会发展角度、资源合理利用和环境保护角度以及工程实施角度分析，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》是必要、合理和可行的。

2、环境资源承载力分析

　　（1）划城际铁路项目用地指标合理，不会对区域土地利用现状及规划产生明显影响，随着城市规划部门与城际铁路建设为主体的线网用地控制合作机制的建立，项目建设用地可以得到有效保证；

　　规划城际铁路项目用地规模（占新增建设用地的3.21%）和基本农田占用规模（占规划基本农田的0.21%）的相对量和绝对量均较小，通过合理的土地利用规划调整和严格执行基本农田“占一补一”的原则，沿线土地资源不会对规划城际铁路项目的实施形成制约因素。

　　（2）规划城际铁路项目耗水绝对量较小，沿线城镇地区规划有较为完善的供水管网，水资源供应不会成为规划实施的制约因素。

　　（3）规划城际铁路项目总用电规模为202206*104 kW·h，分别以台州、义乌为例，规划城际铁路项目总用电量分别占区域规划新增用电量的2.83%和0.27%，比重较小，同时，规划项目均位于规划期末相应区域供电工程规划范围，城市电网可以提供有效的电力供应。规划范围内电力供应不会对规划城际铁路项目的实施形成制约因素。

　　（4）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》中规划各条线路主要涉及各市（县）生态功能区划中的优化准入区、重点准入区和限制准入区；对于涉及限制准入（建设）区项目的选址和用地须由国土资源管理部门组织开展专家论证，论证通过后方可审批；在对涉及禁止准入区（禁建区）的局部线路布局及敷设方案进行优化、并加强景观设计的前提下，规划城际铁路空间布局符合各市（县）生态功能区划，是合理的。

　　（5）结合《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划建设项目线路走向，城际铁路规划区域范围内主要地质环境问题地面沉降和软土地层对工程建设的的影响。

3、城际铁路规划协调性分析

　　（1）从节约、集约用地和提高土地的综合利用效率的角度考虑，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》与《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》是协调的。

　　（2）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》基本不涉及规划区域范围内的各级文物保护单位，仅规划金华至横店城际铁路进入了东阳历史文化名城保护规划中划定的卢宅村保护区范围，并在保护区范围内设有蔡家站。因此，从规划区域范围内历史文化名城保护和文物保护单位的保护规划角度分析，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》中规划建设线路走向、敷设方式等总体上具有环境合理性、可行性。

　　（3）在杭州至绍兴（柯桥）线夏家桥站-火车南站区间完善施工方案、加强施工期环境管理的前提下，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划线路与区域水环境功能区划是协调的。

　　（4）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》与评价范围内自然保护区、风景名胜区和森林公园等保护规划总体上是协调的；在对规划金华至义乌至横店城际铁路西庄站-蔡家站区间优化线路走向，在避让卢宅村保护区的同时建议该段线路采用地下线形式；台州S1线和S2线优先在市府大道站-东官河站、横峰站-中心大道站、新前站-火车站站和都市丽景-白云路站四个区间采用地下线方案的前提下，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》城市居住集中区规划基本上是协调的。

4、规划环境影响分析

　　（1）城际铁路噪声振动影响目前均有较成熟的治理措施，在规划实施中根据噪声、振动影响程度采取相应控制措施，同时在做好沿线的用地规划控制后，城际铁路交通的噪声影响范围大为减小，在采取必要的降噪措施后，噪声影响基本可以得到控制。

　　（2）《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》中规划项目污水排放总量不大，污水性质简单，经处理达标后分散排放，对周围水环境影响较小且是可以控制的。

　　（3）城际铁路工程的建设，将减少工程沿线公交汽车的尾气排放量，有利于沿线环境空气质量的改善。

　　（4）规划项目实施后，列车产生的电磁辐射对沿线居民电视收看的影响可通过接入有线电视网来消除，同时可完全消除高架铁路桥和车体的反射、遮挡影响。

四、环境保护对策措施

1、与相关规划协调的对策措施

　　（1）与区域城市土地利用协调性

　　①为避免资源的不合理利用和消耗，城市规划部门宜尽快对11条线沿线土地利用和空间布局进行综合规划。既为轨道交通建设创造条件，又利于城市开发与建设。

　　②轨道交通是城市的重要基础设施之一，又是一项为社会服务的公益事业。由于轨道交通工程造价高，企业财务效益较差，应该得到全社会的扶持。因此政府除在资金、税收等方面给予支持和优惠政策外，还应借鉴国内外轨道交通建设的融资经验，探索新型的经营模式，促进城市轨道交通事业的良性发展。

　　（2）与历史文化名城保护规划协调的对策措施

　　①历史文化名城保护

　　建议优化金华至横店城际铁路在东阳历史文化名城保护规划中划定的卢宅村保护区范围区段的局部线路走向，绕避卢宅村保护区范围；同时优化临近东阳历史文化名城保护规划中规划的古城区和卢宅村保护区段线路敷设方案，综合古城区历史风貌和景观保护要求，合理选用地下线方案，并做好西庄、东阳和蔡家站的景观设计，确保工程建设与古城历史风貌和景观的协调。

　　②文物保护单位的保护

　　《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划区域范围内历史文化名城和文物保护单位、地下埋藏文物众多，为确保在规划城际铁路项目规划实施过程中对文物的保护，建议在规划实施过程中结合具体的线路走向和车站布局分地下文物、地上文物按照本报告提出的程序实施。对于与文物保护单位临近度较高的车站，下阶段应进一步优化车站平面布局，避免进入文物保护单位保护范围、控制施工期对规划绿地的占用。

　　（3）与水环境保护规划协调的对策措施

　　在规划杭州至绍兴（柯桥）城际铁路夏家桥站-火车南站区间完善施工方案、加强施工期环境管理的前提下，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》规划线路涉与区域水环境功能区划是协调的。

　　（4）与区域自然资源和人文景观保护目标协调的对策措施

　　①规划杭州-临安城际铁路线路实施过程中应按青山湖国家森林公园管理有关规定，办理相关行政审批手续，并应结合公园景观规划要求，做好项目高架线路桥梁景观和车站周边区域的绿化设计；同时加强施工期的环境监督和管理，避免对园区内野生动植物及其生境带来认为损害。

　　（5）与城市居住区规划协调的对策措施

　　对于采用高架线通过规划居住集中区的线路，在下阶段规划调整和设计过程中，应根据本次评价噪声影响预测结果，结合线路所在地地面交通的路面宽度及规划线路与两侧规划居住用地的距离，判断分析城际铁路运营期噪声影响范围和程度，以便进一步优化规划线路的敷设方案，确保规划城际铁路投入运营后，其噪声影响是可控的。

2、满足制约因素的对策措施

　　（1）规划空间布局优化对策措施

　　对于临近禁止准入区（禁建区）的线路，包括杭州-临安城际线的陈家坞-园区高架区间、宁波-余慈城际线的凤山-余慈高铁站线路区间，金华至横店城际线的义亭-柯村和蔡家-三都区间，在下阶段规划线路预可行性设计过程中，应结合相应禁止准入区（禁建区）的规划范围及保护目标、保护要求，进一步优化线路走向，避免规划线路进入沿线生态功能区规划中的禁止准入区（禁建区）。

　　（2）满足环境地质制约因素的对策措施

　　①对于位于地面沉降和软土地层区域的城际铁路建设项目，在申请建设用地之前，应加强工程建设前的地质环境调查和工程地质评估工作，并做好工程施工期地面沉降监测和地下水水资源的保护工作。

　　②对于穿城平原地面沉降区的地下线路（主要为杭州都市圈四条线路进入杭州市区路段），应尽量采用盾构施工方式，避免施工降水加剧地面沉降。

3、环境影响控制措施

　　（1）噪声、振动控制措施

　　受城际轨道交通噪声的影响，第一排噪声敏感建筑如不采取声屏障措施，夜间将不满足功能区标准要求。在采取设置直立式声屏障后，城际轨道交通噪声的影响范围大为减小，但仍会对声环境质量要求较高的功能区产生影响，需辅以隔声通风窗措施，或者将声屏障改为半封闭形式以增强隔声效果。如果线路周围是高楼层住宅，直立式声屏障隔声效果将随着楼层增高而减弱，需将声屏障改为半封闭形式以增强隔声效果。

　　轨道交通振动影响有较成熟的治理措施。在规划实施中根据振动影响程度采取相应减振措施或加大埋深，同时对待开发区域进行空间用地控制后，轨道交通振动影响是可控的，一般不会成为规划实施的制约因素。

　　（2）大气污染控制措施

　　建议规划线路在规划地下站区周围应考虑设定足够的缓冲距离，工程建设时风亭排放口应背向敏感建筑物，防止排放的异味气体对周边敏感点的影响。

　　（3）电磁干扰控制措施

　　规划实施过程中，尽可能使主变电所远离敏感建筑（医院、学校、幼儿园、密集居民区等），最小距离大于30m， 以减轻人们对电磁场影响身体健康的担忧，减少未来的投诉纠纷。

五 环境影响评价结论

　　《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》符合国家节约能源、加强环保、促进能源与环境协调发展的主要政策，以及《浙江省城镇体系规划（2008-2020）》和《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》，从区域经经济社会发展角度、资源合理利用和环境保护角度以及工程实施角度分析，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》是必要、合理和可行的。

　　《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》与评价范围内自然资源和人文景观保护规划总体上是协调的，评价范围内土地、水、电力等资源不会形成对规划实施的制约因素，规划项目运营后产生的噪声、振动、污水等不利环境影响可得到有效控制。在依据本评价报告对规划进行优化调整的前提下，从环境保护角度分析，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》是可行。

六、联系方式及公众意见征集说明

　　【规划编制单位】浙江省发改委地址：杭州市省府路8号 联系人：杨工邮编：310025      电话：0571-87050360      邮箱：[email protected]

　　【环评单位】中铁第四勘察设计院集团有限公司环工处地址：武汉市武昌和平大道745号联系人：田工邮编：430063    电话：027-51185467    邮箱：[email protected]

　　【征求意见事项】请公众对规划实施的资源环境影响、拟采取的资源环境保护措施以及对本规划资源环境方面的意见和建议等提出宝贵意见。

　　【公众意见反馈方式】通过邮件、电话、信件等方式向建设单位或环评单位反馈意见。