省有关部门负责人解答“最多跑一次”改革进展和总体设想

作为今年浙江省政府深化政府自身改革第一项重点任务，“最多跑一次”改革一直受到各界高度关注。3月1日，我省召开“最多跑一次”改革新闻发布会，全面介绍了改革进展情况和改革的总体设想。

“最多跑一次”改革目前遇到哪些难点，如何破解？改革是一项系统工程，在深化推进该项改革的同时，还有哪些配套改革？“最多跑一次”改革专题组办公室以及改革重点突破领域牵头部门负责人一同作了权威解答。

行政服务中心成为“最多跑一次”主平台

【发布会内容摘要】行政服务中心是群众和企业办事的最主要场所，但现实中办事来回跑、多头跑、重复跑等问题较为突出。通过行政服务中心“一个窗口受理”改革、建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制，推进网上网下融合发展，可以较好解决这些问题。

【权威解答】省编办负责人：“一个窗口受理”改革后，将实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式，实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局，全面提升政府行政效能。我们要把行政服务中心打造成“最多跑一次”的主平台，使人民群众到政府办事，只要进行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能办事，做到每个申请都有记录、有答复、有反馈。今年3月底前，全省各市县行政服务中心要完成“一个窗口受理”改革。

全省政务数据资源基本可共享交换

【发布会内容摘要】以浙江政务服务网及移动客户端（APP）为平台，运用“互联网+”和“大数据”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展。推进各领域信息的共享和利用，打通部门信息“孤岛”，让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

【权威解答】省政府办公厅相关负责人：信息“孤岛”、数据壁垒是政府信息化建设面临的一个“老大难”问题。在深化“互联网+政务服务”、推进数据资源共享方面，我们确定了一系列目标：3月底前，省级人口、法人等基础数据库实现向各级行政服务中心开放共享接口。同时，我省将建成省级电子文件的归档、电子印章等技术支撑体系，为政务服务全流程办理提供有效支撑。政务服务移动客户端将进一步完善。今年4月底前，我省将依托浙江政务服务网完善网上咨询、网上预审功能及工作机制，目前正在推广在线咨询、网上申办、快递送达的办理模式。5月底前，我省将基本建成全省政务数据资源共享交换体系，以投资项目为重点，推进各领域信息的共享和利用。我省将完善公众评价电子监察系统升级，对政务服务事项实行全范围监察。

行政审批要形成标准化办事制度

【发布会内容摘要】优化投资项目在线审批监管平台，全面推行企业投资项目高效审批制度和全程代办制。推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”，推动“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸。从方便群众和企业办事角度，更加科学合理地界定“一件事”，建立健全相关办理标准和办事指南。

【权威解答】省发改委相关负责人：发改委在2月初就在全系统部署了“最多跑一次”工作，同时公布了第一批“最多跑一次”事项，并提出了两个“全覆盖”目标：企业投资项目全覆盖、政务服务网上的事项全覆盖。下一步，发改委将进一步深化企业投资项目审批制度改革。3月底前，企业投资项目审批事项实现100%纳入企业投资项目在线监管平台，实行统一监管，全省实现横向到边、纵向到底，纵横贯通。4月底以前，省发改委、审改办将会同各级行政服务中心，建立一个“一家牵头、统一受理、同步办结、集中实施、限时办结”的工作机制，逐步实现多图联审、多评合一、联合验收。5月底前，将完成行政审批标准化改造，形成标准化办事制度。

不动产统一登记“最多跑一次”

【发布会内容摘要】坚持“用户导向”和“用户体验”，要从群众和企业的角度来界定“一件事”，而不是站在政府部门角度来界定“一件事”。例如，不动产统一登记，涉及交易、登记和缴税3个环节，分别由建设、国土和地税部门办理，就单个部门看都做到了“跑一次”，但是对群众和企业来说要“跑三次”。

【权威解答】省国土资源厅相关负责人：不动产统一登记涉及千家万户的切身利益。国土资源部门将力争实现不动产登记信息查询、不动产权证证明等两大业务基本实现群众不跑腿，并对预告登记、变更登记等八大类业务进行全面部署。我们将力争在3月底之前全面实施不动产统一登记“最多跑一次”。具体做法是：与有关部门进一步沟通，按照交易登记一体化思路，优化交易登记流程，实行“一个窗口受理”，实现交易登记全过程“最多跑一次”；全面推进不动产登记网上预约、网上支付、在线咨询、在线下载等服务，让群众少跑腿；全面实施不动产权证书、不动产登记证明送证上门、快递急送，为群众提供便捷、高效、放心的服务。

分领域推进多证合一、证照联办

【发布会内容摘要】深化商事制度改革，建立商事登记“最多跑一次”工作机制和工作平台，分领域推进“多证合一”“证照联办”。

【权威解答】省工商局相关负责人：工商部门将在现有工作基础上再向前推进一步，初步打算在今年5月底之前，会同审改办和各级服务中心，分领域推进“多证合一”“证照联办”。“多证合一”指的是不涉及行政许可的其他证表，能合的都合到一起，使用统一的社会信用代码，或将相关部门证表编号整合到营业执照上。目前，工商部门在杭州等地试行一窗一表登记备案模式，外商投资企业只需面对一个登记窗口，填写一份表格，提交一套材料，就可同步完成工商登记和商务备案。工商部门将及时总结试点经验，在全省进行推广。

“12345”热线拓展到省市县三级事业单位和国有企业

【发布会内容摘要】统一政务咨询投诉举报平台，蕴含了“最多跑一次”的理念，将各类非紧急的投诉举报热线统一整合到“12345”热线电话。

【权威解答】省统一政务咨询投诉举报平台管理办公室负责人：“12345”政务服务热线目前已实现在内容上涵盖非应急类的政府服务的所有内容、在时间上实现每周7天24小时全天候服务。下一步改革是：5月底全面完成统一平台信、访、网、电全面整合记录。6月底前，基本完成统一平台与乡镇（街道）“四个平台”互联互通，完成“12345”政府服务热线和公安“110”报警服务台对接；同时实现咨询投诉举报事项平均办理时长缩短10%以上，无效重复次数减少50%以上，企业和群众满意度达到95%以上。12月底前，将完成向省、市、县三级事业单位、国有企业拓展；同时还要向有条件的村、社区延伸。