减负大礼包“有减有免又有送” 来自多个职能部门的“一线解读”

制造型企业？水电气费降价了！劳动密集型企业？职工医保费率降了！中小微企业？税费降了！外贸出口企业？多项收费取消了！出租车行业？停止收取出租汽车经营权有偿使用费！

杭州市政府最新发布了关于大力推进企业降成本、减负担、有效化解过剩产能，形成政策“组合拳”，促进实体经济平稳健康发展的若干意见。也许每家企业的情况有所不同，但用心对应，那是实实在在的“大礼包”，礼包领取口令：赶上2016年春天的快车。此次“减负”行动得到了市委市政府各下属部门的响应与支持，接下去如何落实与执行，且看来自多个职能部门的第一线解读。

1、着力降低制度性交易成本 

（一）建立健全“四张清单一张网”。通过全面推进市、区县（市）行政审批层级一体化改革，落实简政放权、放管结合的区县领导责任制和绩效评估机制。全面落实建设工程项目审批权下放主城区以及“办事不出大江东”等工作，进一步创新审批方式，强化联审机制。扩大“证照网上申请、快递送达”适用范围，探索建设工程“多测合一”制度等改革举措。加强涉审中介治理，对行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争性方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。对市本级范围内的公共资源交易实行目录管理，凡列入杭州市公共资源交易目录的项目，各项交易服务费按现行收费标准的50%收取。其中，对由市公共资源交易中心承担的项目继续实行免费服务，并免收信息服务费、场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能。（牵头单位：市审改办）

市审改办解读

进一步落实简政放权放管结合优化服务，依法有序下放行政审批权限，着力提高区（县、市）审批承接能力，全面落实简政放权放管结合区级领导责任制和评估机制，积极探索行政审批“告知承诺制”，探索建立建设工程“多测合一”制度，强化涉审中介管理，推进行政许可权相对集中改革试点，深化“代办制”，推广投资项目“管家式”服务，加强政务服务标准化建设，着力推进网上审批。

（二）巩固“五证合一、一照一码”改革成果。进一步简化流程，下放登记权限，深入推进审批便利化。以贯彻《工商总局关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》（工商办字〔2015〕233号）为契机，探索企业名称登记改革试点，推进住所登记申报制改革。组织实施外资企业授权登记工作。落实“先照后证”改革，严格执行企业登记前置、后置审批目录，严格履行“双告知”职责。积极开展企业登记全程电子化试点，提高网上办照比例。（牵头单位：市市场监管局）

市市场监管局解读

“五证合一”、“一照一码”改革去年下半年开始实施，营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上，这样节约了企业的注册登记成本。

同时在登记权限方面，原本内资企业的登记要到市一级市场监管部门，现在权限已经下放到区县一级。在企业名称等几方面，将实施企业自主申报，对企业的住所条件等也放宽。目前已经对企业登记进行全程电子化试点，企业可以直接在网上办理执照，还有证照邮寄送达服务。

（三）推进“零土地”技改。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。深化“零土地”技改项目审批改革，建设、规划、环保、消防等市级相关部门要在3月底前制定出台相关实施细则，明确操作流程；各区、县（市）政府要切实加强对“零土地”技改工作的统筹领导和全面落实，加快推进本区域内项目建设，进一步促进和扩大有效投资。（牵头单位：市经信委）

市经信委解读

土地对于企业来说是必不可少的生产要素，尤其对于工业企业，土地资源尤其重要。杭州由于土地资源稀缺性，原先企业在扩大生产规模需要拿地时，往往存在很多的门槛。这条政策中的“工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制”，无疑给企业在不增加用地的情况下新建厂房、扩大生产提供了一种变通的方式，而各个部门进行审批改革，简化、减免审批流程，无疑也大大提高了企业的办事效率，这些政策对于企业提高效能、节约时间金钱成本都是重大的利好。