这是一个交通经济的时代
18.01.2016 10:55
本文来源: 交通运输厅
中央经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议拉开了交通供给侧改革的帷幕。九年的交通工作，深切的感受到我们长期以来对交通经济属性的忽视，学习杨传堂部长和郭剑彪厅长的工作报告，愈发感受一个交通经济的时代，扑面而来，无论是“供给侧改革”、“转型升级”，还是“四大交通走廊”，其背后都是“经济”和“产业”。供给学派是现代经济流派的重要代表，与我博士期间所研究的法律经济学同属于新古典经济学派（制度经济学）范畴。于是提笔写了这篇文章，尝试着运用经济学思维，谈谈我对交通供给侧改革的粗浅看法。
作者系省交通运输厅人事处主任科员陈松
不能遗忘的制度供给
“供给侧改革”是今年中央经济工作会议的关键词。供给学派最主要的核心思想来自萨伊定律和拉弗曲线。“里根经济学”（Reaganomics）和“撒切尔主义”（Thatcherism）是供给学派观点的典型实践，并因此而扬名立世（经历经济大萧条后，里根时期美国经济复苏并保持长期增长;在撒切尔夫人执政的10年间，英国经济年均增长2.5%）。供给侧改革的提出标志着我国经济政策从凯恩斯主义到新供给学派转变，从短期刺激的需求管理到持续增长的供给管理转变。
交通供给侧改革的内涵
交通运输部门是交通基础设施和运输服务公共产品的供给者和监管者，是公共产品供给的重要部门。杨传堂部长在刚刚结束的全国交通运输工作会议上提出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。”就交通部门而言，供给侧改革主要包括交通公共产品供给和运输服务市场化两个方面：
补齐供给短板是交通供给侧改革的重要内容。在交通公共产品供给上，要加大交通基础设施和公共交通的供给。就是我省而言，要以更高的标准，按照“东部率先发展”的要求，做好全国交通的示范和引领，加大对断头路、拥堵路、农村路、综合交通枢纽、通用机场建设等短板的供给力度。在运输公共服务领域，重点要加强城市公共交通和农村客运的供给，调整城市交通出行结构，增加公交出行率。加大对偏远农村客运的供给，满足出行的基本公共服务。
提高供给效率是交通供给侧改革的本质要求。交通基础设施在属性上为公共产品或准公共产品，具有高度的自然垄断性，政府往往通过财政直接投入、资本金注入、财政补贴等方式直接或间接介入交通基础设施建设，供给侧改革的重点在于如何充分发挥政府和市场两方面的作用，一方面是规范政府投资方式，提高财政资金的使用效率，另一方面是如何引入民间力量，优化供给结构和供给效率。与之不同，运输服务则具有明显的竞争性（或不完全市场）的行业特点，供给侧改革的重点在于建立竞争机制，规范有序的市场环境，引导市场主体通过技术进步和管理创新等提高生产效率，使市场在优化资源配置和提高要素生产率方面发挥主要作用。
市场化是交通供给侧改革的必由之路
供给学派的精髓不仅在于供给结构的调整，更在于制度供给和放松管制。里根和撒切尔时期推崇自由主义，经济上推行包括放松管制、打破垄断、民营化、减税等一系列的市场化措施，构建“小政府”，减少政府的过度干预，激发市场的活力。当前交通运输行业也存在政府干预过多，管制束缚，社会力量参与不足等问题，一方面，交通公共产品供给的市场化程度不高，社会参与不足，政府依然是孤单而单一的供给者；另一方面，运输服务市场中，准入管制严苛，“玻璃门”、“弹簧门”依然存在，价格管制依然严格，运输市场主体活力不足，计划经济色彩依然浓厚。交通供给侧改革就是要通过公私合作（PPP）、政府购买公共服务等方式，增加公共服务供给，提升公共服务效率，让政府脱身于公共产品的直接供给，而将精力用于制度设计和事后监督上，实现“划桨人”向“掌舵人”转身，实现小而美的政府。在运输市场的管制上，则需要放松准入管制和价格管制，加强市场规制的设计和制定，加强事中事后监管，为运输市场的竞争者提供良好的竞争环境和制度体系。
交通基础设施领域的市场化。交通公共产品供给主体将更加多元，社会主体参与和提供将成为必然趋势。2015年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。PPP模式的提出标志着基础设施领域市场化的关键一步，PPP核心就公共产品供给的市场化和主体的多元化，公共服务领域不再由政府唱“独角戏”，而是充分发挥民间和社会的力量，加强和优化公共产品供给的质量和效率。市场化的PPP模式要求政府公开透明地进行基础设施等投资项目的招标，把市场化运营机制引入到公共服务，通过法律合同约束政府和市场经济的行为，这不仅提高了供给效率，更有利于构建有限政府和法治政府。
运输服务领域的市场化。党的十八届三中全会提出市场在资源配置中决定性作用。“解除供给抑制”是供给学派开出的药方，具体政策包括减税、打破垄断、减少管制、市场自由化、公平分配、加快城镇化等。运输市场的开放与竞争机制已经成为共识。运输市场改革中放松管制，促进竞争，提供多元化、个性化、差异化的运输服务供给是运输市场化改革的方向。简政放权、放松管制就是要为运输企业“松绑”，推进班线经营权、收费公路经营权的市场化配置，消除行业壁垒和限制；引入以价格为基础的竞争机制，注重发挥市场形成价格的作用，对竞争性服务收费实行市场调节，完善各种运输方式价格形成机制，逐步放开道路客运、出租车、维修、驾培等竞争性环节价格，更好地发挥价格在合理调节运输服务供给与需求的作用，从而提升整个经济系统的运行效率。
不能遗忘的制度供给
与供给学派一脉相承的新制度经济学认为，制度是经济增长的终极决定方式，制度成本高，国家或成为失败国家，或者跨不过去中等收入陷阱；制度成本低，便可实现经济的持续增长直至成为发达国家。从供给产品的角度出发，调整供给结构、提升供给效率是交通供给侧改革的重要内容，但更值得注意的是，供给侧改革的实质是一种制度的供给和创新。在经济学巨擘诺斯看来，“供给侧改革就是通过一种新制度的供给，通过供给的顶层设计，降低企业的制度性交易成本”。供给侧改革打破了困扰企业的制度性桎梏，实现制度松绑，提高供给的质量与效率。
新供给学派代表人物贾康认为：“供给侧改革的核心内涵是有效的制度供给，中国现在一定要抓住不放的是制度的供给。”有效的制度供给可以规范市场秩序，减少市场摩擦，降低市场的交易成本，从而提高发展质量和效率，供给侧改革的核心，就是降低制度成本，通过改进制度供给，支持结构优化，降低企业各种成本，激活经济主体活力，最终提高生产率。在供给侧鼓励创新，最重要的是建设稳定的宏观经济环境和法治化的市场体系，而不是直接干预微观的供给。政府的任务是适应经济新常态，转变政府职能，降低运行成本，减少信息不对称，通过制度创新为转型发展提供新动力，激发市场参与者的潜力和活力。
制度供给的“加减法”
制度供给既要做“加法”也要做“减法”。一方面要加大制度供给力度，加快制定出台一批适应和推进供给侧改革政策措施；另一方面要加强对现行的制度、政策、法规进行评估，破除阻碍供给侧改革的制度束缚，做好现行制度的立改废工作，破除制度障碍，激发改革活力。
一是加强制度供给储备。要以重点领域和关键环节为突破口，加强交通行业基础性、战略性、前瞻性研究，搞好政策储备，做到摸清微观、把握宏观，实现重大政策有预研、重要理论有储备，进一步提高工作的主动性。强化政策储备，夯实行业发展的理论支撑，特别是要加强新常态下交通运输转型发展、交通对经济社会发展影响指标数、互联网及大数据对交通运输影响和应用研究、交通投融资体系、交通行业PPP范本指南、使用者付费机制、运输市场管制等基础性前瞻性研究。要加强交通智库建设，坚持需求导向，立足行业，内外结合，发挥专家学者的咨询作用，深入研究交通转型发展中的突出性问题，引导浙江交通新一轮率先发展。要加强科研扶持力度，对基础性、前瞻性研究和公益性研究适度倾斜，发挥示范作用。
二是加快制定出台一批支持交通产业发展的经济政策。没有政策的行业是缺乏活力的行业。交通行业转型发展，需要从更加的宏观经济社会发展的角度来观察和思考交通供给侧改革，需要更突出的交通产业属性、经济属性。基于我省交通行业发展的实际，抓紧制定出台一批新常态下交通产业发展的经济政策，扶持发展一批富有浙江特色的交通产业，比如促进物流业与互联网融合的产业扶持政策，基于国家物流平台的创业创新的产业政策，鼓励造船业产业重组提升的扶持政策等，探索建立交通产业创新发展引导基金，以国家产业政策为导向，融合催生新兴业态，促进运输市场的发育和完善，推进交通产业的做大做强。
三是加快政策制度和法律法规的立改废步伐。“法律因时而立，因时而变”，加强制度供给，要推进交通立法以及政策文件的“立改废”工作，形成良性动态清理机制。其一，推动省政府、省人大及时修订影响供给侧改革的立法，建立健全规范性文件定期清理制度，将清理工作制度化、程序化、法制化。由于历史原因，交通立法计划经济色彩较为浓厚，立法时间久远，比如我省《浙江道路运输条例》、《浙江省路政管理条例》等主干性地方法规和规章颁布实施时间较长或者行业发展、外部环境发生重大变化，亟需进行修订。要加大对“沉睡文件”、“僵尸文件”的清理，对违反经济社会发展规律、阻碍经济社会发展、权责不统一、不利于维护法制统一和政令畅通的规范性文件，应当及时予以清理。
四是推进职能转变和简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理交通运输行业行政审批事项，进一步加大道路运输、工程建设、水路运输、地方海事等领域简政放权力度，减少交通运输建设投资、生产经营活动等审批。完善交通运输行政审批事项承接落实机制，确保下放的事项承接到位。全面清理非行政许可审批事项，减少工商登记前置审批。精简交通运输行政审批环节，优化审批流程，完善跨区域联合审批制度，推进网上办理和窗口集中办理，实现审批、管理、监督相分离。
总之，“供给侧改革”是国家对宏观经济运行管理思路的一次全面调整，制度供给是供给侧改革核心内涵。交通供给侧改革要占得先机，持续发力就必须要重视制度供给，通过制度供给来推进交通供给的市场化和法治化，创造公平竞争的市场环境。
本文来源: 交通运输厅
18.01.2016 10:55
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