交通运输部发布出租汽车改革征求意见情况分析报告
03.12.2015 10:28
本文来源: 交通运输厅
随后，交通运输部对征求到的意见建议作了系统梳理，并形成了《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》，于11月29日通过官网向社会全文公布，并表示“要全面客观、原汁原味地反映各方面的主要意见及理由。”
交通运输部表示，将进一步深入研究论证网约车（专车）平台管理方式、车辆条件、经营行为、驾驶员权益保障、私人小客车合乘等方面问题，充分吸收合理意见。
“的哥”最关注：
•出租车经营权该有期限吗？
有39条意见支持应当实行经营权期限制，他们认为，出租车经营权属于社会公共资源，应当实行经营权期限制，让更多公众受惠，还可以有效建立出租汽车准入退出机制，通过服务质量招投标等方式实行优胜劣汰。建议细化相关规则，如“经营权具体期限原则上与车辆强制更新期一致”、“经营权期限制，根据质量信誉考核决定经营权的配置或延续。”
有106条意见反对实行经营权期限制，他们认为出租汽车行业是为乘客服务的，经营权应与服务质量关联，不应简单确定期限。建议“经营权可以在行业服务质量、投诉情况、诚信等管理达标的情况下，允许长期使用”。
还有13条意见认为应当实行“老人老办法、新人新办法”，即原有的车辆经营权仍然维持现状，新的经营权配置按新的规定执行。“如果实行经营权明确期限，政府要回购经营权。”
•出租车经营权能转让吗？
有115条意见认为应当禁止经营权擅自转让，理由是出租汽车经营权属于公共资源，擅自转让将提高经营成本，加重驾驶员负担，应当禁止炒卖和擅自转让。如“经营权所有者自己运营何来份钱？份钱高正因为出资者转包所致。经营权就像住房，买和租的区别，国家应鼓励经营权归实际运营者所有，禁止投资性交易，才能消灭‘份钱’。”
有62条意见同意经营权可以有条件转让，认为明确经营权转让条件，使其风险可控，既有利于维护市场秩序，也有利于保护经营者权利。如“关于擅自转让，应该根据经营者的具体情况而定，不能一刀切。对年龄超过六十岁、因工致残、因病死亡等特殊情况，由政府及市场指导其价格进行市场转让，一旦转让其本人再不能进入此行业，这样就可以防止炒卖。”
•出租车是否应该得到燃油补贴？
有25条意见认为出租汽车应该享受燃油补贴，因为出租汽车特别是巡游车为特许经营，运力数量、价格需受到管制，应享受燃油补贴，这也有利于维持出租汽车运价稳定，保护乘客权益。同时，观点认为网约车如纳入出租汽车管理，应与巡游车一样享受国家燃油补贴政策。
有35条意见认为出租汽车不应享受燃油补贴，因为“不能用纳税人的钱为出租车发放临时燃油补贴，乘坐出租车的人毕竟是少数人，让少数人享受燃油补贴不符合国家政策，这部分钱应全部补贴给公交车或地铁，全国应为出租车设置燃油附加费，当燃油价格上涨时，向租车人收取，谁租车谁付。”
专车司机最关注：
•网约车该不该8年报废？
网约车的报废年限是专车司机们最关心的焦点之一。
网约车车辆性质是否应登记为“出租客运”？440条意见支持，379条意见反对。支持者认为，网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，都应当登记为“出租客运”，遵循现行《机动车强制报废标准规定》实行8年报废政策。不过，支持者中也有人建议，应结合网约车特点适当延长报废年限，比如可结合年限和行驶里程综合确定。而反对者则提出，相比于巡游车，网约车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，按照8年报废不符合实际，也造成资源浪费。
•司机要不要考证上岗？
目前大部分专车司机都是兼职，新政推行后，网约车司机是否需要考证才能上岗？
在205条针对于网约车驾驶员条件及准入问题的意见中，126条支持“网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证”，支持者认为，从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证，如由平台自行把关，则其既做运动员又当裁判员，缺乏公信力。提出反对的意见仅66条，反对者称，乘客在乘车之前就可以在信息平台上得知车辆及其驾驶员信息，并且平台实时记录行车路线，在这种情况下，可以不设置驾驶员准入门槛。
•平台应与驾驶员签订劳动合同吗？
有19条意见认为应当签订劳动合同，他们认为不论巡游车还是网约车，经营者与驾驶员之间都符合事实劳动关系特征，驾驶员应依法享受保险、休假权等劳动权利，签订劳动合同有利于保护驾驶员合法权益。
45条意见认为不应规定平台与驾驶员签订劳动合同，因为对于轻资产模式下的网约车平台企业，要求其与驾驶员签订劳动合同将增加经营管理成本，改变了轻资产的互联网模式，与共享经济思维不符。此外，出租汽车经营者与驾驶员之间可能只是经济合作关系，不属于劳动关系，不应“一刀切”规定网约车经营者必须与驾驶员签订劳动合同。
乘客最关注：
•发生事故后谁担责？
乘客最关心的问题之一就是乘车安全。发生事故后谁负责，平台、司机，还是自己吃哑巴亏？《管理办法》第十六条拟规定，“网络预约出租汽车经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。”
对此，公众观点近乎一边倒地认为“平台应承担承运人责任”：29条支持，8条反对。支持者提出，网约车平台在整个运输过程中制定了运输价格，制定了收益分配规则，对接入的车辆和驾驶员制定了相应要求，乘客直接与平台发生合同关系，因此是整个运输过程的组织者，而非单纯提供信息服务，应当承担承运人责任。而且，平台作为运输服务组织者，从中获取利益，应当承担相应责任，责权对等。此外，支持意见认为，目前网约车平台的“四方协议”是为了规避法律责任，侵害了乘客的合法权益；应当明确平台的承运人责任，明确各方责权，在发生纠纷、事故时才能有效处理。
反对者则认为“平台不应承担承运人责任”，其理由是，平台只是提供信息撮合服务，不是真正意义上的承运人，因此不应当承担承运人责任；让平台承担承运人责任，责权利不对等。
•还能不能使用红包？
打车软件通过给乘客“发红包”、“分享优惠码”的方式集聚了大量人气，但也使大量出租车天天空驶。新政文件对于“网约车不正当竞争及防止垄断”作了相关规定，对此公众意见分歧较多，不过大部分人支持“应当对平台不正当竞争行为及防止形成垄断作出规定”。
支持者意见有87条，他们认为，大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序，属于不正当竞争，应当严格禁止网约车低于成本价运营。
反对意见有53条，他们认为，网约车经营者的奖励和优惠活动是市场行为，且消费者使用优惠券、抵用券降低了出行成本，对消费者有利，政府不应过多干预。
本文来源: 交通运输厅
03.12.2015 10:28
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