将每一名网格长变成辖区监管“活地图” 临海“网格化”监管渐入佳境
◆本报通讯员朱秀敏 王小荣 记者晏利扬
“我们村西口有一家养猪场，废水直接排放，污染挺厉害的，你们赶紧过来看一下。”接到浙江省临海市河头镇文宜工作区网格长的电话，临海市环保局执法人员迅速赶往现场，跟进案件情况。很快，这家养猪场违法排污行为就被查处。
哪里有非法排污，哪里有垃圾倾倒，哪里有畜禽养殖粪尿直排……自2015年实施环境“网格化”监管机制以来，临海全市都被四级环保网格长盯得紧紧的，破坏生态环境的行为无处遁形。
基层监管难题倒逼创新
据介绍，位于浙东南沿海的临海市经济总量2015年在全省排在县市级第十五位。其独特的地理位置与经济发展布局，增加了环境监督管理难度。同时临海不乏医化、电镀、表面处理等重污染源产业分布，更有众多废旧塑料、眼镜、农产品、畜禽养殖等加工作坊隐匿。环境监管队伍力量偏弱，人少任务重，环境监督管理困难重重，亟须一个更全面、更清晰、更有效的环境监管模式。
为此，临海市积极筹划，全面调研，严密组织，因地制宜，制定并发布了《临海市人民政府办公室关于实施环境监管网格化管理通知》，构建了环境“网格化”管理机制，覆盖了从市、镇到片区、村的四级环境监管网，为全市环境监管开辟了新路子。
各级网格长认领“责任田”
临海市环保局相关负责人介绍，四级环境监管网，包含了市本级、镇（街道）、镇（街）属工作片区（办事处）和村（社区）等四级网格。其中，市本级网格由市长任网格长，19个市级部门负责人为成员；镇（街道）到村（社区）网格分别由行政主管为网格长，共设立了21个镇（街、管委会）级、98个镇属工作片区（办事处）级、1027个村（社区）级网格。有的乡镇还把网格做了细分，如河头镇在54个行政村级网格基础上再细分为90个小网格，每个网格除了网格长，还配一名生态环保员，负责环境保护的动态监管，确保各级网格责任人都有自己的“责任田”。整个监管网覆盖了全市域，实现了纵向到底、横向到边的全覆盖，消除监管盲区和死角。
在监管模式上，实行“一网双责、分级负责、权责相当”。临海市要求下级网格对上级网格负责，发现问题及时处理、汇报；上级网格对下级网格监管开展指导、督查和考核。同时“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”，明确了从市级到村（社区）各级网格的隐患排查、纠纷调处、督查把关、执法查处、行业整治、环境宣传等任务。
同时，要求村（社区）级网格长进行日常巡逻检查，如果在巡逻中发现问题，及时记录，同时反馈给上级网格，还要做好与业主的沟通，辅助业主尽早整改。实行“一村一册”、“一企一档”，要求村（社区）网格长对辖区内的企业数、污染物质及数量、污染治理设施建设情况、污染源周边敏感点、哪里是重点防范区域等，通过排查了然于心，将每一名网格长变成辖区网格监管的“活地图”。
管理到一线，服务更贴近
“‘网格化’监管机制将触角延伸到了村级，监管关口前移，提升了发现问题、解决问题的实效，做到了环境监管全方位、全覆盖、无缝隙管理，切实提升了环境监管效力。”临海市环保局相关负责人说。
据介绍，以往一些农产品深加工废水、机械加工噪声污染等轻污染事件，往往要靠村民举报到临海市环保局，再由临海市环境执法人员大老远赶到村里进行执法，费时费力，效果还不好。而现在，村（社区）级网格长第一时间发现这类问题，就可以通过调解方式快速解决纠纷，将矛盾第一时间化解，减少了环境投诉信访量。
而对可能发生的环境违法行为，网格长还可发现苗头，直接把问题消灭在萌芽期，预防了环境污染事件发生。临海市小芝镇在试点过程中，排摸并化解了110处环境污染隐患点，实现了环境污染隐患早发现、早控制、早处理。
“网格化”监管机制坚持“管行业、管环保”，强化了综合执法联动机制。对网格管理中发现的行业性污染问题，由各主管职能部门牵头，组织全市的行业性整治。明确了各主管部门职责，避免了推诿现象的发生。如工业企业污染问题，由环保局牵头整治；对建筑工地、畜禽养殖等，分别由城建局、农林局负责整治。对严重违法违规排污行为，继续强化环保、公安、检察等多部门的联合执法；对行业性问题，由市政府办或职能部门牵头组织整治，坚持以高压态势打击污染环境行为。
“网格化”监管机制，也是“河长制”管理模式下的河湖管理体制的创新。
环境违法行为中，许多都伴随着废水污染情形，严重危害水环境。河道截污纳管、日常保洁是否到位？沿河工业企业、小微企业、服务行业等是否偷排漏排、超标排放及跑冒滴漏？各类涉水违法建（构）筑物、弃土弃渣、工业固废和危险废物等是否存在？一旦环境监督管理不到位，会直接造成河湖环境的污染。
对此，临海市在“河长制”基础上，全面实施网格化监管机制，积极开展沿河沿岸工业企业日常环境监管，依法严惩各类涉水环境违法犯罪行为。由环保局帮助指导编制河道“一河一策”方案，明确截污纳管、工业企业达标整治、生态修复、养殖场关停和治理等整治内容和项目，使每个网格内河道、村落环境设施得到有效管护，确保管理无死角、监察无盲区，推动“五水共治”工作再上新台阶。
临海市“网格化”监管机制运行一年来，成效初显。2015年，临海市环保局查处环境污染行为207起，较上年的125件，同比上升65.6%；罚没款金额达到了1213多万元，同比增加了118.73%；环境信访案件811件，同比下降了7.4%。2015年全年临海市城市环境空气优良率为89.8%，比去年同期提高4.8个百分点，环境空气质量提升。