世界名城目标下的转型样本：产城融合再造美丽杭州
中新网杭州2月29日电(记者 王逸飞)对于64岁的“老杭州”谢国军而言，近来其心情是复杂的。在他的心里，回忆与期待极少如现在般密切交织。
时间回到十天前：春节假期刚过，杭州市启动对望江门外直街的整治。这条谁也说不清起源的老街，是杭州历史最久的露天菜市场之一，也是“老杭州”们口中的“望江门外菜担儿”。多年习惯了来这里挑选食材的老谢，在这一天与街坊们站在一起，见证了该市场成为历史。
他说：“不止这条街，不经意间身边几十年的破旧房子和‘脏乱差’没有了，变成了高层小区和写字楼。我也不敢想，这里以后会发展成什么样”。老谢所在的望江地区，曾给人杂乱无章、垃圾成堆的固有印象。而这里五年前启动的改造工程，带来了居民生活、居住条件的改善，也引来了思科(中国)总部、200余家企业智慧信息企业等。它们的“落户”，又带动着这片古老城区迈向望江新城的时代繁华。
审视望江，老谢身边的变化，源于“产城融合”理念在这近3平方公里土地上的坚定落实。而放眼至整个杭州，其也正在成为这座长三角区域中心城市迅速发展的“密码”：
从当年那句刺痛人心的“美丽的西湖，破烂的城市”，到如今国际化气质初现、宜居宜商宜业宜游的创业之都，从曾依赖低端产业、资源要素消耗和“低小散”支撑的传统型经济，到眼下智慧经济蓬勃壮大、高端产业活力竞相迸发的新城市经济……如今看杭州，这座城市正通过转型时代产城融合“样本”的描绘，从自然风景之美，向城市人文综合之美“蜕变”。
经济因子与西湖钱塘的热恋
2月末的阳光，让人依稀闻得到春天的味道。而在杭州梦想小镇的众多创业公司里，创客们似乎无暇顾及窗外的明媚。他们在电脑前凝视、敲打，编写着一个个可能在某一时刻便会“引爆”互联网的创业神话。
在阿里巴巴工作十年的李立恒，离职后在2013年创办了国内第一家真正意义上的汽车后市场本地汽车生活服务O2O平台——车蚂蚁。其服务范围包括汽车保养、汽车美容、汽车维修等。用他的话说，“我们是希望打造一个全新的汽车保障平台”。
在梦想小镇建筑外立面上，“车蚂蚁”鲜黄色的公司标识喷绘可谓最为显眼，这似乎也显示着这家新生代企业的“强势”性格。去年，李立恒的公司完成A轮融资2000万元人民币。也成为汽车后市场生活服务类平台中的领军企业。
位于杭州市余杭区未来科技城(海创园)的梦想小镇，本身就是生产、生活、生态融合发展的载体。目前这里聚集着500余个像车蚂蚁一样的创业项目，创业人才近4400名，它们改变着杭州的创业经济。而放眼整个未来科技城，这里还是阿里巴巴、海外高层次人才创业园所在地，以及部分世界名企的新聚集地。
创业动力和互联网产业的发展，也改变着让杭州余杭区城市发展面貌。如今，未来科技城板块已经从人们记忆里的郊区，晋升为杭州三大城市副中心之一。地产、商业、金融的青睐，让这里的“颜值”从“城乡结合部”变为了“城市新核”。
用杭州市委常委、余杭区委书记徐文光的话说，“以仓前(街道)为例，伴随着未来科技城蓬勃兴建、梦想小镇拔地而起，创客纷至沓来，村民‘跑步’进城。”
以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套。在杭州各个角落，产城融合的实践比比皆是。当经济发展的因子与西湖钱塘的人文、社会产生“热恋”，人、产业、城市形成的活力、持续向上的发展模式，也在杭州得到了生动的体现。
产城之恋，恋出了智慧杭州。阿里巴巴、海康威视、华三通信、恒生电子……在钱塘江南岸的杭州高新区(滨江)，楼宇间随处可看到世界级信息经济企业招牌。行政区与国家级高新区合二为一的这里，去年实现信息经济规模1589亿元人民币，增长25.0%。与此同时，一座年轻城区也在滨江崛起：智慧经济带动该区从农村跨向城市，从城区升级科技新城。而百姓获得感的提升，生活配套的完善，又助力产业源源不断的吸引人才到来，也积蓄着区域发展的未来。
杭州高新区(滨江)区委书记詹敏表示：“滨江区这些年的战略是四个词：产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先。”
产城之恋，恋出了财富杭州。“十二五”期间，在打造特色小镇思路下，杭州上城区将多年前还是城中村、废旧仓库、粗加工工业聚集地的玉皇山南地区，打造成为了占地面积3.2平方公里的玉皇山南基金小镇。小镇的出现，成为了杭州乃至浙江经济的重要“血库”，也支撑起了杭州打造财富管理中心的梦想。而周边居民在小镇和附近社区感受到的，是园林般建筑、景区般环境，和城市快速发展的脉搏。
小镇管委会办公室主任吴青松介绍：“截至去年底小镇已入驻海内外金融机构402家，管理资产规模近1950亿元，税收突破4亿元。”
产城之恋，恋出了开放杭州。位于杭州城北的原长城五金市场，如今已成为杭州下城区跨贸小镇的组成部分。去年，该区依托杭州跨境电子商务综合试验区落地红利，决定建设“跨贸小镇”以打造跨境电商CBD。如今在跨贸小镇，不出国便能买遍世界的梦想已经实现，而今年上半年，中国首个跨境生活体验综合体也将在这里亮相。一个小镇，将下城区的经济转型与市民生活品质提高无缝结合在了一起。
杭州综试区下城园区管委会主任章柯说：“跨贸小镇力争引进跨境电商企业、服务配套企业1000余家，集聚创业者10000余名，创业项目1000余个。”
去年，杭州市实现地区生产总值10053.58亿元，跻身万亿级城市方阵。与此同时，最具幸福感城市、宜居城市等殊荣，也验证着市民生活品质的不断提高。对于杭州而言，这，便是最好的时代。
产城共兴背后的“民本”理念
在杭州，产城融合正带来着产城共兴。而这种局面，也推动着杭州经济社会发展步入了新的良性发展的轨道。
对于杭州的实践，浙江大学公共管理学院教授范柏乃表示：“产城融合是城市发展、产业结构和消费结构转型升级背景下，相对于原本‘产城分离’模式而提出的发展思路，它是一座城市实现可持续发展的基本要求。从杭州来看，它是城市发展的必然过程，也较为成功的实现了产业与城市功能融合、空间整合和价值融合，推动城市、产业和人的互动发展进入了一个更高的层次。”
如其所说，杭州努力推动着城市、产业和人的深层互动发展，这也体现着“产城融合发展”与“推进以人为核心的城镇化”的互为因果和相互促进。在杭州，这种融合改变着城市的“颜值”，更改变着城市的“气质”。而若从深层次观察这一发展模式不难发现，“民生为本”的理念无疑更应被视为这座城市产城共兴核心动力。
在杭州，民本理念是一种共识。
杭州市上城区是杭州的五个主城区之一，该区区委书记缪承潮向记者表示：“上城区面积不大，理论上只有26平方公里，因为空间面积相对较小，我们把推动经济转型、优化产业结构当作了持之以恒的文章来做，根据不断改善老百姓生活、环境的要求，结合区情确立了产城融合的发展思路。”
上城区的对“民本”的执念，从一个细节便可看出：目前该区建造的安居工程，全部按照商品房的标准进行打造，这也改变了安置房标准低于商品房的普遍现象。
“发展产业、改造城市、产城融合的目的，就是提升百姓的生活水平。让老百姓生活品质不断改善，本身就是政府责任，我们也舍得花更多精力和成本。”缪承潮坦承。
位于杭州市主城区北部的拱墅区，历史上曾经是杭州工业的代名词，为该市经济发展作出过重大贡献，但也曾面临传统经济遗留的各种问题。而如今在这里，现代化楼宇和各种文化创意园区成为了视线“主角”。以去年关停的杭钢半山钢铁基地为例，如今这里正改建为包含整条创业链的众创空间。产城融合，让一个“美丽拱墅”、“生态拱墅”正展现在百姓眼前。
拱墅区委书记许明在谈到产城融合时表示：“要让人民群众成为最大受益者，让人民群众有更多幸福感，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
正是这种共识，让这座城市中的无数人，真正感受到了获得感：
在上城区玉皇山社区卫生服务站工作多年的医生许美群说：“旁边的基金小镇修起来，附近的环境和生活配套也明显好了。不仅5500多名社区居民的居住环境得到了改善，现在我们服务站也通过迁址实现了条件提升，让大家在家门口看的好病”。
市民的感受是共同的，在余杭区未来科技城从事多房地产工作的阮程凯则告诉记者：“这两年明显感觉到这里越来越像城市。创新经济和互联网经济在这里的集聚，让我们身边有了越来越多生活配套，在这边工作也越来越便利。”
在杭州，其辖属区县的实践不断描绘着基层的“民本”理念，而这幅图景的生成，背后也离不开杭州市级层面对“以人为本”的坚定要求。
记者注意到，在该市高层的多次调研表态中，已经将“产城融合”表述升级为“产城人融合”，这其中不难看出杭州对“民本”的看重。如2月23日，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德和杭州市长张鸿铭分别带队调研G20峰会环境整治工作时，就对各区工作作出相关指示。“坚持产城人融合深化内涵发展，努力打造美丽杭州‘升级版’、谱写发展惠民新篇章”。
浙江工商大学公共管理学院社会工作系教授马良表示：“产城融合的理念肯定是好的，这是经济发展模式的提升。很多高新区、开发区可能产业发展很好，但是城市发展并不好。很重要的一个标准就是本地老百姓的优先发展权有没有落实。在这方面，杭州做的比较出色，把老百姓生活品质的提升作为最终目的。”
在马良看来，杭州的实践更应当称之为“城产融合”。“这座城市已经把‘城’尤其是城市中‘人’的发展放在了首位。目前我们现在所处的发展阶段，也更需要这种以人为本的发展。”
持续发力再撑梦想蓝图
对于杭州而言，过去十年甚至二十年，“产城融合”为该市城市化进程的顺利推进起到了至关重要的作用。而当时间脚步迈入“十三五”，当杭州城市发展目标瞄准国际化这一更高标准，其产城融合实践也有望继续为该市撑起有关未来的梦想蓝图。
不可否认，如今正是杭州城市发展史上最为关键的阶段：
去年，杭州成为2016年G20峰会的举办城市，并成功获得2022年亚运会主办权，接连迎来重要的国际性盛会。
在本月初的杭州市两会上，张鸿铭宣布了该市“十三五”发展主要目标任务，“共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着世界名城目标大步迈进”。
上述蓝图的实现，无疑为杭州产业经济和城市社会发展提出了更高要求，而该市将走出怎样的具体实现路径也备受关注。从目前来看，可以确定的一点是，杭州已将深化“产城融合”作为了支撑未来发展的重要原则。
本月初，赵一德在谈到接下来杭州转型升级问题时，指出必须要处理好“四个关系”。其中，首要一条便是“处理好产城融合关系”。今年杭州市《政府工作报告》则提出，要建成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
此外，在《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》(2016年修订)内容中，也不难看到产城融合思路的影子。
例如，该规划显示，在杭州即将构建的城市主中心、城市副中心、城市次中心和居住区级中心四级公共中心体系中，新增加了“大江东、城西科创和城北3个城市副中心”，它们也均是目前该市产业发展势头正盛的地区。这一规划也意味着上述三地的市民，在未来可以更多的享受到优质医疗、文化、教育等资源及城市服务。
如今放眼杭州版图，产城融合的持续发力已经显现，形成了多点开花、串珠成链的效应。
东部大江东产业集聚区，已将今年定位产城融合攻坚年，力求在实现“中国制造2025”先行区同时，将区域打造为“魅力生态城”；在西部，杭州明确在未来科技城至青山湖科技城一带打造“杭州城西科创大走廊”，未来这里也将立志成为杭州“硅谷”；在杭州城北，以打造运河高端商务带核心区和创新活力城区为目的拱墅区，正努力演绎着工业文明向城市文明转型的故事续集。
对于未来杭州的产城融合，马良认为：“产业发展水平是社会发展的永恒动力，杭州要坚持‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展理念，通过产业更加注重发展有效GDP。同时，和老百姓的幸福感增加相关联。产城融合和国际化一样，都要立足于提升市民未来生活的安全感和提升市民幸福感。”
目前，中国城市所追求的产城融合，并不是单一学科的问题，而与社会学、经济学有着密切联系。回顾过往，杭州在这条实践路上走出了“杭州特色”，让这座华美宜居城市初具了中国创业之都、电子商务之都、互联网之都等雏形，不断推动着其城市转型升级步伐。而面向“十三五”乃至更长一段时间，在经济新常态和国际舞台的聚光灯下，杭州如何“长袖善舞”无疑引人关注，也更加期待。(完)